行政事业单位财务管理存在的问题及解决方案研究与分析

廖兰萍

随着我国市场经济的发展与进步，很多的行政事业单位也是在不断地进行转型与变革。对于行政事业单位的财务管理而言，它决定物品的采购、各类费用收支预算、决算等核心的环节，就目前行政事业单位对于财务的管理情况分析，很多的单位无论是在管理理念，还是管理方式，更甚是管理体制上都存在众多的问题。行政事业单位要想发挥出自身的服务、公益性职能，就必须对财务管理存在的问题进行完善，保障单位改革的时代性，实现行政事业单位的内外控制的稳定。

一、行政事业单位财务管理的特点

（一）管理目的的服务性

对于行政事业单位而言，从工作性质分析，它具有公益服务型。这也就要求财务的管理就必须要在法律法规规定的范围内进行管理，这样才能使得行政事业单位自身的服务职能贯彻到底。

（二）资金使用的针对性

行政事业单位的资金管理，往往都是实行严密的针对性管理，无论是财政补助，还是福利补贴，亦或是非财政资金，资金均都具有定向分配，因此行政事业单位的财务管理就是合理的分配资金，使得这些定向资金被应用于应该用的方向上，可以很好的防治资金乱用、专项核算不清以及铺张浪费等问题。

二、行政事业单位财务管理存在的问题

做好行政事业单位的财务管理，一方面需要全面的认识到财务管理的实际情况，另一方面需要认真地对待行政事业单位财务管理存在的问题，这样才能从实情出发，帮助管理人员树立起重视意识，推进行政事业单位改革的新时代提升。以下我们将从管理理念、执行力度、管理体制等方面进行详细分析。

（一）财务管理的执行力度、管理理念问题

很多的行政事业单位存在的问题有很多，一方面是单位执行力造成的;另一方面是由行政事业单位管理制度与体系造成的，多种因素使得很多的行政事业单位在财务管理的改革上面临着执行力、约束力不够等问题，具体表现如下：第一，预算支出控制不严，出现很严重的超值浪费;第二，单位基本的支出与项目支出缺乏明确界限，使得资金的使用完全做不到专款专用;第三，财务管理理念的缺陷，在管理上都是过于重视拨款力度而忽视管理，很多的专项资金达不到预期的效果，很多专项资金可能已经结束但余额过多变成沉积项目且过多占用财政资金。

（二）财务核算不够完善

行政事业单位从2019年开始实行政府会计制度，采用“财务会计”和“预算会计”双核算的方法，但是在执行过程中明显对“财务会计”的重视度不够高，目前还是以“预算会计”核算为主，各个地区的财政上也是对各单位预算会计进行统计和分析，即资金预算和决算的执行情况及把控度的分析。同时也缺乏会计核算上的详细指引和操作指南。

（三）财务管理的缺陷

对于行政事业单位而言，财务管理的缺陷往往会导致单位出现多样化的问题，如：资金的浪费、管理的混乱等等。很多的行政事业单位缺乏专业的财会人员导致财务信息失真等问题，而且，很多的行政事业单位在财务管理上，管理人员很多是非财务专业人员兼职，管理既缺乏专业化，也没有监督、审查，这样的管理情况下，财务管理就完全失去了独立性，也就经常出现一些资金流向不明、贪污腐败等问题。在管理体系上，很多的行政事业单位没有建立完善的内部会计制度、责任制度、财产清查、财务审批制度等，使得财务管理的程序出现形式化。

三、我国行政事业单位财务管理的完善策略分析

针对于以上行政事业单位在财务管理特点以及出现的现状问题，行政事业单位在今后的改革创新中必须要重视，深入的了解现状，科学合理的做出完善与改变，对于行政事业单位财务管理的完善具体如下。

（一）提升行政事业单位内部控制，建立独立的财务管理体系

对于行政事业单位发展而言，管理者必须要重视财务管理对单位内外管控的重要性，建立完善的财务管理体系，让财务管理真正的成为新时代行政事业单位发展的核心工作。对于财务管理而言，它涉及到公益服务、单位职能履行的各个环节，贯穿于每一项资产、负责、资金管理上，无论是管理理念的树立，还是人员责任的化分，最为核心的就是流程、执行、监督与审查，都需要进行全面化、完整化、严密化的规章制度改革，让行政事业单位的财务管理能够做到有章可循，既可以实现资金的专项专用，还可以提升资源的合理利用，杜绝浪费现象发生。各单位要定期组织相关人员进行财务制度培训学习，让上至领导下至各个环节的工作人员集体遵守财务规章制度，及时执行最新的相关文件，让大家汲取最新的信息并运用到工作中去，同时更好的加强单位内部控制。

对于财务体系的建设，都必须要保障财务管理的独立性，这样行政事业单位在整体的管理中，财务管理部门才能真正的做到对预测、收支、资金资源的合理分配，所以说，财务管理的独立性建设，是行政事业单位发展改革的必由之路。

（二）加强财务核算力度和精度

1.各区财政要针对不同形式的行政事业单位进行新财务核算制度的操作培训和指导及后续调研和监督;各单位要聘用更专业的财会人员进行财务核算，以保证提供真实有效的财务信息供单位管理人员及各区财政参考。

2.各区财政要加强要求各行政事业单位对“财务会计”条线的核算、分析及报表报送，在用收付实现制的“预算会计”分析资金预决算的同时用权责发生制来直观各区政府资产和负债的状况，从而更精确的统计判断政府的净资产的情况、偿债能力等，避免类似于冰岛、希腊等国的政府破产的现象。

（三）推进法制建设，保障行政事业单位内、外控制的有序化

1.新时代的发展，无论是财务管理改革，还是职履行，都离不开法律法规的规划与约束。因此，行政事业单位在进行财务管理完善时，首先要全面的认识发展的问题所在，然后针对存在的问题完善法制法规建设，提升财务管理的执行力与约束力，这样才可以保障行政事业单位的资金、资产管理实现有序化。其主要包含：资金的用途规定、预算制度、监督责任划分制度等等，只有法制法规完善，行政事業单位对于内部管理才能真正的做到责任到人，降低出现权力、资金的乱用现象。对于行政事业单位法制法规的建设上，既要提升管理人员的法制意识，积极组织财务管理人员进行相关的培训，提升财务管理人员的专业化。而且，还需要全面的贯彻落实责任监督制度，一切的财务管理工作都必须要按照规范进行，坚决打击那些以权谋私的行为，进而保障行政事业单位发展与改革的新时代发展。

2.行政事业单位在财务管理的改革创新上，必须要实现对监督的提升，在财务管理部门的人员审查上，既要做到从严审查，还要做到对从业人员资格的审查，确保每一位财务管理人员都能符合就职资格，对于一切不符合要求的人员，坚决拒绝录取。对于违法行为的惩治上，要加大处罚的力度，也要定期进行职业教育培训，如：可以通过通报警示一些相关的典型案例，来预防和震慑职务犯罪行为，提高从业人员的职业道德水平。

3.就目前我国行政事业单位所面临的问题进行分析，行政事业单位要想得到全面的发展，这必定要跟随我国法制建设的脚步。因此，在对于行政事业单位财务管理的完善上，推进法治建设，增强行政事业单位的内、外控制能力，保障行政事业单位在资金使用和调配中始终合法守规，从而规范资金管理体系，让更多资金能投入到社会福利、服务的建设中，更好的为人民服务。

四、结语

综上所述，对于新时期行政事业单位的财务管理的完善，是保障行政事业单位履行其服务职能的必然选择。行政事业单位的管理者要提高财务管理水平，必须要做到积极加强对财务管理的重视程度，创新管理方式，树立信息化管理理念，完善行政事业单位的筹资、预算、分配等环节，切实解决财务管理方面存在的诸多问题，推进财务管理的科学化合理化建设。行政事业单位更要努力抓自身建设，提升财务管理人员的综合素养和专业化，保障行政事业单位对资金、资产管理的执行贯彻力度，确保单位服务职能得到有效实现。（作者单位：苏州高新区社会保险基金管理中心）