农村集体资产管理的薄弱环节与应对方案

吕玉兰

吕梁位于山西省中部西侧，因吕梁山脉南北贯穿全境得名，属温带大陆性季风气候，具备发展农业的良好条件，2017年，农作物种植面积达到372.4千公顷，包括粮食、棉花、油料等。在农业生产中，需要做好集体资产管理工作，在保证集体资产安全的同时，实现资产的有效应用。

一、农村集体资产管理的薄弱环节

集体资产指由村集体投资建设的固定资产，如建筑物、设备等，在水利、交通、文化、教育等领域均有体现。市场经济环境下，农村集体经济进入了一个全新的发展阶段，经济活动的形式越发丰富，对于集体资产管理提出了更加严格的要求。就目前而言，农村集体资产管理是新农村建设中的一个关键性问题，与广大农民群众的利益密切相关，也是现阶段农村工作的重点。而从目前来看，在农村集体资产管理中，存在一些薄弱环节：

（一）资产流失严重

作为农村财务管理的一个重要组成部分，集体资产管理能够将农村地区的资产管理情况准确反映出来。但是从实践的角度分析，集体资产管理缺乏专业的管理人员，管理机制无法得到有效落实，而且财务管理过分拘泥于传统，集体资产账目信息与实际情况不符，引发了一定的经济损失。导致这种现象的原因主要体现在两个方面，一是在开展集体资产管理的过程中，因为内部和外部因素的影响，引发了一定的资产流失，监管人员为了逃避责任，对账目信息进行了修改;二是集体资产管理中，工作人员缺乏对资产使用和维护的记录，集体资产管理存在很大的随意性。

（二）产权归属混乱

在开展农村集体资产管理的过程中，涉及比较突出的产权问题，主要是农村经济发展中，不少工程项目都是集资建设的，人们付出了资金或者劳动，但是却没有对集体资产的产权及产权归属进行明确，影响了后续相关工作的順利展开。集体资产是国有资产的重要组成部分，在产权归属混乱的情况下，将会无法对资产进行使用，也无法获取收益，集体资产的价值难以得到有效发挥。

（三）管理机制薄弱

在农村集体资产管理中，因为缺乏有效的监管制度，导致集体资产管理相对混乱，一是缺乏对于管理人员的明确分工，管理机制与工作实际脱节，无法对管理中存在的问题进行责任落实，影响了农村经济的稳定发展;二是在集体资产管理中，监督机制包含了内部监管和外部监管，内部监管主要是会计监督，外部监管则是审计监督，但是这两个方面无法有效结合在一起，信心传输不够通畅，也不利于集体资产的管理。

二、农村集体资产管理的强化策略

（一）健全内部管理制度

在开展农村集体资产管理的过程中，有关部门需要对内部管理制度进行健全，做好管理目标的明确。集体资产管理的主要内容包括资产维护、资产使用、资产盘点、资产采购以及资产等级等，如果采购的集体资产在验收合格后需要进行入库，则必须做好数量和规格等内容的明确，进行准确记录;而在对资产进行整理的过程中，工作人员需要依照设定好的周期进行盘点，将集体资产控制在有效范围内。同时，管理部门应该做好财务部门的管理工作，确保集体资产的规范结算，加强各部门之间的交流与合作，提升工作人员的责任意识，保证集体资产管理的实际效果。

（二）完善资产管理机制

农村集体资产管理工作中，应该构建起完善的管理机制，这也是提升工作水平和工作质量的关键所在。具体来讲，一是应该构建起完善的具体资产上报机制，在开展相关工作的过程中，以季度为周期，对集体资产的使用情况进行上报，做好积极备案，掌握好资产的使用情况;二是应该完善台账制度，切实做好各类资产管理，对各个单位和部门拥有的集体资产进行审核备案，明确资产的数量和位置，安排专人进行管理，就台账进行合理分类，实现能对农村集体资产的动态管理。

（三）做好管理团队建设

新农村建设背景下，想要保证农村集体资产管理的效果，需要具备高素质的专业管理人员，因此，有关部门应该做好集体资产管理团队的建设，组织管理人员学习集体资产管理的相关知识，掌握有效的管理方法，提升其综合素质，确保集体资产管理工作的顺利实施。同时，应该进一步加强责任制度的建设和完善，对资产管理工作进行细分，将责任落实到个人。应该经常进行账目核对工作，确保账目数据信息准确性的同时，保证账实一致。另外，财务部门应该组织工作人员做好不定期培训，提升其个人素质，成立专门的集体资产管理部门，强化各部门之间的沟通交流，实现信息的高度共享，继而推动集体资产的信息化管理，确保数据信息能够将集体资产管理的动态实时反映出来。

（四）开展网络监督工作

农村集体资产在实际运用中，需要经过较长的时间，跨越较大的空间，在这种情况下，如果需要调用的资金规模较大，必须主动接受农民群众的监督。可以借助计算机网络，构建农廉网运行机制，发动群众力量，将所有集体资产调查结果纳入到相关管理系统中，经由农村公示系统公开，确保农民能够通过网络平台自行查阅，监督集体资产的使用情况。对于财务收支状况、资产损益、资源损益以及财务报表等，更是应该重点公示，便于村民实施监督。

（五）推动村级财务公开

受各种因素的影响，农村地区的经济发展水平始终落后于城镇地区，经济发展不平衡的问题长期存在，影响了我国社会的稳定健康发展。对于这样的问题，最近几年，政府部门越发重视农村地区的经济建设，出台了一系列惠民政策，希望能够帮助农民群众做好社会主义新农村建设工作。立足这样的大环境，可以以村为单位，从惠民政策资金的开支着眼，加强关注力度，推动财务村务公开，保证公开的全面性和规范性，避免出现空白和漏洞。例如，吕梁地区部分农村村委对于本地的农村低保、五保户供养以及农村医保等相关福利进行了公开，并主动接受群众的监督，在面对群众提出的问题和反馈意见时，也及时进行了核查处理，保证了财务公开的效果。

总而言之，新农村建设持续深化背景下，农村经济发展迅速，集体资产管理也因此受到了越发广泛的关注。有关部门应该高度重视农村集体资产管理，就其中存在的薄弱环节进行深入分析，找出问题的原因所在，采取切实可行的措施，从制度、人员、监督等方面，保证农村集体资产管理的顺利进行，继而推动农村地区经济的快速发展。（作者单位：山西省吕梁市交城县岭底乡农经站）