国有企事业单位职工代表大会的职能发挥方式探析

朱婷莎

【摘要】在国有企事业单位中，职工代表大会占据着举足轻重的地位，因为它代表了广大企业职工的利益，更是推动企业经济乃至国民经济发展的中坚力量。本文主要分析了国有企事业单位职工代表大会制度在内部民主管理中所发挥的重要作用及存在的问题，并提出保障其进一步发挥有效职能的相关建议。

【关键词】国有企事业单位;职工代表大会;民主管理

根据我国《宪法》第十六条相关规定，职工代表大会制度是国有企事业单位实施职工民主管理的最基本形式，在企事业单位公开厂务、职工董事以及职工监事等一系列制度过程中必须依赖职工代表大会（以下简称“职代会”），发挥职代会职权。

一、国有企事业单位民主管理中职代会制度的重要作用

目前，我国国有企事业单位在民主管理中都会采用职代会制度，该制度是在20世纪80年代初由国务院颁布的，在《国营工会企业职工代表大会暂行条例》中有所体现。1986年，国营企业职代会制度正式被确立，基于《劳动法》《公司法》《劳动合同法》等一系列法律法规，职代会制度被赋予了更多更大职权，成为当前国有企事业单位民主管理中不可或缺的重要制度。

从法律法规层面讲，职代会制度的职权内容非常丰富，它们都能被合理体现在国有企事业单位民主管理以及其他综合管理工作中。换言之，职代会制度真正提高了国有企事业单位的整体民主管理水平。企事业单位中的职工民主提案制度、厂务公开制度、国有企事业职工董事制度以及职工监事制度都是比较重要的制度，它们共同保障了国有企事业单位的经营发展，不仅为单位职工提供了决策知情权，同时也为国有企事业单位重大事项决策设置了专门的民主监督程序要件，这些对国有企事业单位的健康发展都是有利的。

二、国有企事业单位民主管理中职代会制度实施存在的问题

第一，职代会代表了国有企事业单位的职工民主管理决策主体，职代会制度则代表了决策主体的决策权限，但是目前职代会制度明显存在在决议过程中决策效率不高的问题，导致其无法作为单位“三重一大”事项的决策主体，甚至出现决策主体易位、职代会审议制度调整实施不利等问题。

第二，目前职代会审议决策事项存在管理范围不清晰问题。原本重大技术改造与技术引进计划应该提交职代会审议，但是诸多国有企事业单位都未能对“重大”二字进行具体规定，换言之，职代会在审议决策事项方面依然存在管理范围不明问题，亟待修正。

第三，职代会制度在行使审议内容与决定权过程中会受到职代会条例法规影响，例如相关事项决策方式存在随意性，投票表决方式不够透明。

第四，职代会制度在参与决议过程中严重缺乏事后评价机制。这主要是因为规范职代会制度的法律层级不高且规范性文件相对分散，在细化规范职代会制度方面不够主动，缺乏法律责任与违规责任等重要追责措施，无法实现对追责制度的合理化规范。另外，国有企事业单位领导对职代会制度理解存在一定偏差，而制度建设的差异性也导致了单位党组织、工会对职代会制度职能的发挥产生质疑，监管力度与监管有效性严重缺乏。

三、国有企事业单位民主管理中职代会制度实施的保障措施

第一，通过职代会制度立法強化公有制经济主体。基于职代会制度立法可实现对国有企事业单位中公有制经济主体的强化。为此必须从法律层面上明确职代会的主要职权、组织形式，明确其制度中的某些责任主体内容、法律责任以及相关追责方式等等。通过职代会制度明确国有企事业单位的各项决策主体地位，并明确决策主体与职代会制度之间的经济主体关系。

第二，加强国有企事业单位制度建设。国有企事业单位必须加强自身制度建设，才能保障职代会制度发挥其应有作用。为此，国有企事业单位必须做出基于法律法规层面的定性规范，实现对单位制度内容的有效转化。比如在使用单位自有资金过程中，必须明确自有资金数额与比例标准，当达到数额标准后必须提请职代会进行审议，发挥职代会的参与作用。

四、结语

职代会制度是国有企事业单位发展的关键，单位在落实相关政策、优化管理工作内容与法律制度时，必须履行职代会审议程序，确保国有企事业单位与职代会制度紧密联系起来，体现制度的价值与作用。

参考文献：

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[2]闫丽芳.刍议国有煤炭企业工会加强职工民主管理[J].企业文化（下旬刊），2016（4）：112-112，114.

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（作者单位：娄底市中心医院）