林业社会化服务多元供给实现路径探究

宋璇 曾玉林 杨万里 杨俊红

摘 要 “聚”服务供给主体合力，“架”林业社会化服务连农桥，建立健全林业社会化服务多元供给体系，是林业发展的重要战略举措。林业社会化服务多元供给实现路径就是要发挥各服务主体的优势与特长，实现全方位的服务覆盖，从而实现林业服务的全面供给，保证林业服务供给的效率性和合理性，切实为农户谋福利，推进林业的发展。

关键词 林业社会化服务;多元供给;实现路径

20世纪70年代，奥氏夫妇对城市的交通、教育、警察等公共服务运作进行实证分析，提出了著名的多中心治理理论，即由政府、企业、第三部门共同主导林业社会化服务的供给，从而形成林业社会化服务供给的多中心及互补。多中心治理理论为林业社会化服务供给实现路径创新提供了新思路。Kenefic （2017）多中心模式主张的是多个主体共同完成林业服务工作，这极大地支持了林业化服务制度的发展[1]。多中心模式的基础理论主张，不仅要发挥政府在林业服务中的影响，还要让市场、公民以及第三部门走进林业服务，共同参与到林业服务体系中。孔凡斌（2017）在林业社会化服务体系的创新发展过程中，政府应该充分利用自身优势，借助强大的影响力，鼓励带动社会群众、市场以及第三方部门共同参与林业社会化服务，形成完整的全套林业社会服务系统，进而使公司、政府以及第三方部门都能最大效率地发挥自身功效[2]。

从农户需求角度进行研究，孔祥智（2017）以农户的需求取向和供给主体之间的价值取向为指标，进行综合评判[3];并通过公共服务机构、市场向农户供给中的体现，实现农户的不同需求。同时，从体系的内部结构来看，多元林业供给主体是由多个组织相互协作构成的复杂系统。具体而言，林业社会化服务多元供给的实现有以下4条路径。

1 公共服务机构主导的林业社会化服务供给

林业社会化服务应主要由公共服务机构来提供，如森林防火、大型林业信息网络和病虫害防治等项目。这些项目个人效益较小，社会效益较大，具有正面溢出效应，但合作组织和企业投资者难以通过直接收费回笼资金，因而不容易引起关注和投资兴趣。因此，这些领域的技术和服务仍应由公共服务机构主导投资。还有一些林业服务需要中央公共服务机构和地方公共服务机构联合供给，如基础教育培训等，因为如果只是靠地方公共服务机构的财力供给比较困难，很难保证有效的资金投入。所以，对于林业服务社会化供给需要由多元主体合作供给，因为合作供给在一定程度上能够使资金保证充足。

2 市场主导的林业社会化服务供给

1）可以通过公共服务机构与企业合作的供给方式。当遇到一些公共服务机构没有办法直接组织林业社会化服务的公益性项目时，可以采取與企业合作供给的方式，通过一些补贴和特许经营等优惠措施来吸引一些企业共同进行参与。合同外包形式是以公共服务机构为主导，企业为具体的供给主体，然后由企业供给给农户。同时特许经营也是林业社会发展服务的形式，通过公共服务机构的授权，企业可以在特定的时间、特定的地区进行经营林业服务，并且可以向农户收取一定的费用，回笼资金。2）采取公共服务机构与林业专业合作经济组织合作的供给方式。对于专业的合作组织，如与林产品的加工销售相关的信息，公共服务机构可以通过公开发布、竞拍等形式，吸引相关的资本注入，并鼓励农户自行参与服务。这样能很好地满足农户所需要的技术，降低公共服务机构负担。

3 社会组织主导的林业社会化服务供给

早在20世纪80年代，公共服务机构就与非营利组织在多个领域进行合作，如培训、教育以及服务等领域。通常情况下，公共服务机构通过资助或是指定相关规定的方式对非营利组织予以鼓励和引导。例如，公共服务机构党委通过委托，把林业社会化项目委托给非营利组织进行实施。通过公共服务机构的资金和非盈利组织的服务形成优势互补，各自发挥自身的优势。因此，非常有必要调动农户力量投入到林业服务建设中去。这种管理模式不但优化了林业社会服务方面的资源和投入，体现了公共服务机构的责任，同时还在一定程度上避免了公共服务机构组织给林业社会服务带来的问题。

4 林业社会化服务多元合作供给的实现

多元化的合作网络，是需要社会各界组织共同努力实现的，如公共服务机构、市场、社会组织以及农户等。而且在林业社会服务多元化合作网络中，公共服务机构占据主导供给地位。林业社会化多元合作供给能够在一定程度上满足农户的需求，提升农户的满意度，同时也优化了资源。多元主体合作的林业社会化服务供给实现路径具体如下：一是加强与政府及职能部门的合作。解决政府分工中存在的多头管理和条块分割问题，将森林资源资产评估人员资格授与权、管理权限落实在林业管理部门。各级政府及职能部门在行为准则上按生态规律办事，重视林业发展对当地社会经济的影响。林业从业人员要及时了解、掌握中央政府和地方各级政府对林业发展、生态文明建设方面的动态，林业职能管理部门要立足本地实际，敢于创新，善于创新，要积极主动与主管政府及相关部门沟通，消除部门壁垒和部门间在行政法规和标准制订等方面的矛盾;二是加强与银行的全方位合作。林业厅积极沟通，争取与银行的合作。根据林业产业的特点和目前投融资服务体系存在的问题，林业投融资可以借鉴“第三方投融资服务平台”模式所取得的经验，对林业投融资服务进行优化和创新;三是加强与保险企业的全方位合作。扩大投保面积，特别是要提高商品林投保率;细分政策性森林保险险种，让投保人有选择的权利;险种要考虑森林区位、地形、林种、树种、林分以及面对的灾害类型及程度等方面不同之处;降低免赔起点，提高赔付率，简化赔付手续。

5 结语

林业社会化服务多元主体合作协商是一个复杂系统，公共服务机构、合作经济组织、龙头企业与其他社会组织都将在其中找到准确定位，促进林业社会化服务供给方式的完善，实现利益的有效分配，可以为农户提供更好的服务，满足农户需求，林业社会化服务多元供给的价值也正在于此。

参考文献：

[1] Kenefic L S，Rogers N S.The evolution of USDA forest service experimental forest research on northern conifers in the northeast[J].Journal of Forestry，2017，115（1）：62-65.

[2] 孔凡斌，阮华，廖文梅.构建新型林业社会化服务体系——文献综述与研究展望[J].林业经济问题，2017，37（6）：90-96.

[3] 孔祥智.健全农业社会化服务体系 实现小农户和现代农业发展有机衔接[J].农业经济与管理，2017（5）：20-22.

（责任编辑：赵中正）