不畏浮云遮望眼 乘风驭宇再出发

省人大常委会外事委员会

2020 年初，新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”突然降临，在措不及防的危机面前，各个国家陆续按下“暂停键”——国际航班停飞，人员往来停顿，交流计划停摆。新冠肺炎疫情正在成为一个重要的历史节点，对世界经济走向、国家关系发展乃至国际秩序重塑都将产生深刻、长久和全方位的影响。

新冠肺炎疫情的暴发及其引起的连锁反应，再次证明了习近平总书记对世界形势作出的判断——当今世界正面临百年未有之大变局，各种可以预料和难以预料的风险挑战增多。为此，习总书记要求各级领导干部，要有摇叶响知鹿过，松风起知虎来，一叶易色而知天下秋的见微知著的能力。疫情暴发期间和疫情防控成为常态化之后，世界局势已经并且还将发生或急或缓、或明或暗、或暂时或长期的变化，存在许多不确定的变数和前所未有的挑战。对于潜在的风险和可能发生的困难，必须科学研判，沉着应对，精准施策,该争取的要争取，该斗争的还要斗争。

作为我国外交大局中不可缺少的组成部分，长期以来“议会外交”聚焦国外议会，做议员的工作，在国家整体外交中发挥着独特而重要作用。江苏人大近30 年来的实践也表明，地方人大推进“议会交往”，能够有效服务国家整体外交，贯彻落实国家外交战略部署。当疫情防控常态化之后，国际形势仍然会因疫情发展而持续变化。在这纷繁复杂、风云变幻的大环境之下，地方人大更要坚守“议会交往”的阵地，压住阵角，积极作为，坚定战略自信和战略定力，直面新形势和新挑战，善于坚持，敢于出招，把“议会交往”做细做深做实，使地方人大对外交往的效能充分显现，为服务实现民族复兴、促进人类进步的战略目标贡献力量。

以“两个深化”增强战略定力

疾风知劲草，烈火炼真金。抗击疫情的人民战争，危机下的风云变化，外交战线的短兵相接，势必带来思想上的洗礼和升华。在这场波澜壮阔的“百年未有之大变局”面前，只有做到“两个深化”，才能增强定力，做好对外交往工作。所谓“两个深化”，一是指深化对“人类命共同体”的认识和理解，二是指深化“制度自信”的思想自觉和行动自觉。

对国际社会而言，新冠肺炎疫情肆虐全球，成为人类共同面对的严峻挑战和安全危机。与新冠病毒斗争，是对人类个体生命的捍卫，更是对人类社会集体意识的“大考”。全球抗击新冠肺炎疫情，清晰地彰显出人类命运共同体理念的世界意义，各国只有携手合作、包容互助，才能从容应对人类遇到的各种挑战，共同创造人类社会的美好未来。

对国家内部而言，新冠疫情防控是对国家治理体系和治理能力的考验。在没有任何成熟经验可循的情况下，中国共产党以人民为中心，打赢了疫情防控阻击战。究其原因，正如习近平总书记所说——中国采取的坚决有力的防控措施，展现出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，这是其他国家做不到的。世界卫生组织总干事谭德塞认为，中国政府应对疫情速度之快、规模之大，世所罕见，这是中国的制度优势。“沧海横流，方显英雄本色”，在危机面前，中国共产党领导下的中国特色社会主义制度再次证明它是符合中国国情的好制度，能够经得起历史和风浪的检验。

以“两个重点”贯彻战略意图

在应对疫情危机的过程中，各国的核心价值取向一览无余，并表现出比较明显的差异。这些表现有些是由其国家领导人的执政理念和利益驱动的结果，有些则是其政治制度、文化传统的体现。疫情搅动下的时局变化，虽则喧闹纷攘，却也有助于我们透过现象看本质，认清真正符合我国国家利益的战略方向。为此，地方人大对外交往应该重点做好以下两方面工作：一个重点是做好对大国的交往，策略性兼顾团结和斗争来开展对美国议会的交往；另一个重点是做好周边国家的交往，持之以恒地做实做稳日韩两国地方议会的交往。

作为世界上经济体量最大、技术创新能力最强的国家，美国还有很多方面值得认真学习借鉴，值得花力气去争取与之合作共赢的机会，这是符合我国的国家利益的。3月27日，习近平总书记应约与特朗普通话时指出：中美两国关系正处于一个重要关口，合作是唯一正确的选择。“相向而行”，保持两国关系健康稳定发展，仍然是当下地方人大开展对美工作的原则。为此，我们必须从国家利益出发，继续重视对美关系，要保持清醒的认识，更要有相当的战略耐心，对时局变化做好更加充分的准备。要坚定不移地贯彻落实中央对美工作的决策部署，坚持不懈地探索一套做好美国议会和议员工作的方法路径，真正把对美国议会的交往工作做准、做细、做出成效。

疫情期间，周边国家对我国给予支持帮助，与我国积极合作共同应对疫情危机，取得了积极成效。在我国遭遇新冠肺炎疫情困境的最初时刻，邻国日本和韩国给予了及时和直接的帮助。日本自民党干事长二阶俊博说：看到中国遭遇疫情，如同亲戚遭难，日本国民都愿意援助中国，希望疫情早日平息。韩国新任武汉总领事逆行履职，对于中国阻击疫情、树立信心赋予了正能量。新加坡国立大学东亚研究所郑永年教授指出，中日韩地理距离相近，文化相通，产业链的区域分布合理，三国互帮互助应对疫情，体现出三国政府在危机面前达成的高度互信。中日韩三国共同抗疫的举措体现出“以人为本”的价值观念，这一文化共性或将成为进一步加强区域合作的社会文化基础。习近平主席与文在寅总统通话时说：“两国相互支持，相互帮助，抗疫合作富有成效，诠释了‘好邻居金不换’的道理”。原定于今春进行的习近平主席对日本的国事访问，暂延至今年秋天，此次访问将对两国关系持续改善产生积极作用和深远意义。长期以来，江苏人大与日、韩两国地方议会交流广泛，始终保持良性互动，互信关系不断深化，合作基础稳固，在国家关系发生波折时仍保持了友好关系的平稳延续，能够经得起考验。这次新冠疫情之后，我们应该坚定做好包括日韩在内的周边国家地方议会的信心，更加精耕细作地耕耘好周边国家友城议会这片“责任田”，推动“睦邻友好、守望相助”的理念在周边国家落地生根，把周边国家伙伴关系网织得更密。

以“两条战线”服务战略目标

当前，全球正经历着百年未有之大变局，猝然而至的新冠肺炎疫情更是搅动着时局，加剧了混乱。一时之间，世界格局和国际秩序似有“雾失楼台，月迷津渡”的态势。然而，越是在突如其来、毫无防范的考验面前，越是要构筑好对外交往的“压舱石”。地方人大对外交往的“压舱石”主要包括两方面的工作，一是压实“议会交往”的任务和举措，二是夯实“民间交往”的基础和根基。

“议会交往”具有“跷跷板效应”——做好与国外议会和议员的工作，有利于增进互信和了解，为国家关系的发展和友好合作营造环境、创造条件。由于国外议会派系林立，利益交织，做议会和议员的工作必须是一项长期工程，短期之内未必取得有明显的效果，而即使有了效果也需要长期坚持。“议会交往”是地方人大对外交往的“主业”，必须坚持好这条主线，不能松动。面对疫情期间人员往来不便的现状，要利用好互联网加强与国外议会和议员信息互通、感情联络，了解友城议会和议员在疫情防控和交流合作方面的需求和期待，尽可能研究并推动落实，要继续按照惯例保持互致贺电等礼节性往来，与重点议员强化联系，保持友好关系的“温度”，要在条件允许的情况下继续推进和落实与国外议会在此前达成共识的合作项目，维护和巩固好与国外议会已有的友好关系，以实际行动弥合人员往来减少可能造成的心理隔阂。另一方面，在受疫情影响“走出去”和“请进来”均受限的情况下，拿出更多时间解剖分析与国外议会和议员交往的实际案例，思考对国外议会开展工作的方法是否有效，功夫下得是否够深，研究如何把握好与国外议会交往的“时”“度”“效”，探讨如何既讲原则，敢于斗争，又讲策略，善于团结，从而提炼出一套针对性强、行之有效的办法,为疫情过后更好开展议会交往做好充分准备，为实现我国外交的整体战略目标保驾护航。

“议会交往”还具有“辐射效应”——把议会和议员的工作做好做实做到位，可有效影响议员背后的社团和民众，夯实国家和地区交往的民意基础，形成“官民并举”的局面，并且在国家关系遭遇波折之时，还能起到“以民促官”的效果。开展地方人大对外交往，利用官方平台发布权威声音，这项工作很重要。但是，我们的工作并不能局限于此、止步于此。正如全国人大外事委副主任傅莹指出的那样，国际舆论是非常多元化和多视角的，不同背景的受众接纳来自不同渠道的信息，仅仅靠官方、外交传播不足以通达所有场合。因此，地方人大对外交往还要充分认识民间力量的重要性，认识到民间友好是推动国家关系的巨大洪流和强大支撑，要善于在官方和民间转换角色。一方面，依托普通人大代表的典型事例，讲述“老百姓的故事”，让外国议员有更多机会走近人大代表，感知普通百姓、基层社会的鲜活脉动。既展示发展的成果，彰显自信，也不回避问题和难点，坦诚交流。另一方面，在外国议员打交道的过程中，要更多着眼于议员背后的民众，以议员为窗口，了解外国民众对中国的感受和对华交流的期待，以议员为发力点，以“点”带“面”地激发民间交流的潜力，最大限度争取、团结和引导外国各阶层公众形成对华好感。通过议会交往使民间交流增活力、添实效，通过民间交流使“议会交往”强根基、健筋骨。

马克思曾经指出，如果斗争是在极顺利的成功机会的条件下才着手进行，那么创造世界历史未免就太容易了。外交战线亦是如此，风云际会，各种复杂因素交织，总会遭遇各种艰难险阻。面对有利于我的国际形势和发展机遇，要不失时机地顺势而为，“好风凭借力，送我上青天”；面对不利环境和复杂条件，更要“明辨之，笃行之”，做乌云密布的海面上展翼飞翔的海燕。惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。我们要不断坚定政治自信和战略自信，砥砺前行，为实现民族伟大复兴、为促进人类共同进步作出地方人大的应有贡献。