延伸立法触角 激活“神经末梢”

王磊

基层立法联系点是国家立法机关实现开门立法、科学立法、民主立法的载体。联系点工作的重点是组织发动群众，协助收集和反映立法及相关工作意见建议。江苏省人大连续两届都非常重视联系点的建设，通过联系点，立法工作与基层群众零距离、面对面，最大化延伸立法触角，激发“神经末梢”活力，汇聚民智民力，提升立法质量，赢得民心民意。

突破瓶颈，推动立法调研再深入。立法调研活动，有时标本单一、定量不够，影响立法的广度深度力度；有时受制于先入为主、僵化封闭的思维困境，工作一时难以打开局面。如何突破瓶颈？立法联系点为我们提供了切口。以连云港市灌南县新安镇人民政府联系点为例，早在2016年，新安镇就作为省人大法制委的民主立法联系点，先后承办过《连云港市海洋牧场管理条例》《连云港市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规的征求意见现场座谈会，在“汇集基层民意、体现基层诉求”方面经验丰富。新安镇政府召集各职能部门、基层人大代表、群众代表参与调研活动，广泛汇集民智，即使信息员不用规范的“法言法语”提出意见建议，也总能用最鲜活的语言为立法工作人员提供智慧借鉴。立法工作人员也可以第一时间了解群众对法规的反馈评价，帮助拓宽思路,突破瓶颈。

拓展空间，破除“邻避效应”困境。“邻避效应”指的是居民因担心某些建设项目对个人利益带来负面影响，滋生嫌恶心理，甚至采取抗争行为，在涉及拆迁、垃圾焚烧、危废处理、老旧小区改造等公益行为时尤为显著。立法活动涉及此类公益行为时应特别注意。如对《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》进行修改时，涉及众多个体经营户营生，面临“多数人”和“少数人”利益博弈问题。若广泛征集意见建议，有可能引起比较大的争议，引起立法的“邻避效应”。此时，以无锡市梁溪区人民检察院为依托，为该条例的修订提供帮助。由他们参与条例意见征集、条文修改，以司法者的视角提出合情合理合法的意见建议，最大化减小了争议，破除了立法中的“邻避效应”。

常态预研，提升法规项目质效。在淮安市金湖县塔集镇施尖村联系点，整部《江苏省粮食流通条例（草案）》被投影到联系点会议室。时值收粮旺季，来往村委会的种粮大户、加工企业、农业合作社、家庭农场、粮食经纪人、农民等都能看到这部民生法规在征求意见，都可以提出建议。施尖村联系点提前组织信息员学习该条例，结合粮食流通实际认真讨论。因和自身从事工作联系紧密，信息员提出不少高质量意见建议,真正做到立法工作就在家门口，每个人都能参与进来。此次条例修改虽然调研时间短，但效果却很突出。项目预研常态化也将作为基层立法联系点的典型经验在全省推广。

“溢出效应”，助力基层治理现代化。以无锡市惠山区前洲街道联系点为例，《江苏省燃气管理条例（修订草案）》征求意见时，前洲街道不仅是征询法规意见的窗口平台，也成为宣传燃气条例的舆论平台。在承担《生态环境监测条例（草案）》项目任务时，街道利用“人大代表之家”和“人大代表联系站”，听取群众对法规的意见建议，实际上也是拓展了群众参与基层治理的渠道途径，为人大在联系点开展其他工作做好铺垫，实现良性互动。联系点汇聚民智民力的同时，宣传了党和国家的政策，培养了群众的法律意识，引导群众积极投身社会治理，群众知其然更知其所以然，赢得了民心民意。

目前，江苏省基层立法联系点已具一定规模，也发挥了积极的作用。但随着实践发展，联系点使用率偏低、研究项目覆盖面窄、设区市之间发展不平衡、信息员队伍建设水平待提升等问题也逐渐浮现。随着立法任务要求的不断提高，需进一步加强对联系点的规划和扶持力度，为群众参与立法活动提供便利，同时，应“因城施策”，实现分类指导，充分发挥联系点功能作用，促进我省立法高质量发展，不断增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。