大力培育合作社 助力扶贫脱贫

河北省青龙满族自治县是传统农业县，又是少数民族自治县和国家级贫困县。青龙满族自治县始终以脱贫攻坚统揽县域经济发展全局，2018年，全县以“零漏评、零错退，高群众认可度”顺利通过国家脱贫考核验收，成功摘掉了贫困县帽子。脱贫攻坚成绩的取得离不开农民合作社的带动，全县通过推行农民合作社扶贫带贫减贫的模式，发展合作社1996家，辐射带动11.19万农户发展产业项目，实现农民增收致富。

一、“宣传+引导”，推动合作社多元发展

一是宣传促规模。通过向镇（乡）、村两级发放《农民专业合作社法五十问》《抱团发展，共同致富》《合作社创新模式参考》等宣传资料，广泛宣传合作社典型，鼓励引导农民兴办合作社。以脱贫攻坚为契机，全县农民合作社数量发展迅速，从2012年的280家发展到如今的1996家，已覆盖林果、畜牧、中药材、食用菌、杂粮等多个优势产业，林果业合作社723家，占总数的36%，畜牧业合作社564家，占总数的28%。其中，板栗合作社多达171家，通过“合作社+基地+农户”“企业+合作社+市场+农户”等模式，辐射带动了全县板栗产业的快速发展。二是引导促多元。根据“一村一品”和镇域特色，引导农民合作社围绕林果、畜牧、中药材等优势产业进行自主联合，全县合作社联合社达29家，迅速发展的合作社从“专业合作型”拓展到“股份合作社型”和“联合型”。依托县域内独特的自然风光和浓郁的满族风情以及土地承包经营权，不断引导农户发展土地股份合作和农宅合作，22家新型合作社在“油菜花节”、首届中国青龙生态文化旅游节系列活动中受益，推动了“休闲旅游”“特色采摘”“民俗体验”等乡村旅游产业发展。

秦皇岛副市长杨铁林（右一）在农产品展销会上对合作社产品给予高度赞誉

二、“指导+培训”，推动合作社健康发展

一是指导助脱贫。抢抓全县脱贫攻坚时机，制发《关于积极发展贫困村脱贫产业股份合作社的通知》，鼓励指导贫困村以产业为依托，以土地经营权、扶贫资金入股等形式组建股份合作社，建立“村党支部+合作社+农户”等模式，带动贫困群众增收脱贫。全县142个贫困村成立合作社达729家，实现“村村有社、户户覆盖”。以示范标准为目标，加强对贫困村合作社财务规范和民主管理的指导，巩固提升“合作社＋贫困户”产业模式，促进贫困村贫困户通过发展扶贫产业实现收益。二是培训助经营。农经、财政、市场监管、税务等部门连续3年组织举办“农民合作社建设”培训班，就合作社法、注册登记、申报成立、政策扶持等内容进行讲解。结合脱贫攻坚等工作，组织200余家合作社到山西农业大学开展专题培训，特别是2018年，邀请中央党校教授来县开展了乡村振兴专题报告会。通过系列培训，累计5000余合作社人受益，拓宽了合作社发展道路，进一步提升了经营、管理和服务能力。

三、“品牌+示范”，推动合作社规范发展

一是品牌助规范。全县发展绿色原料生产基地认证8万亩，全球良好农业规范认证基地5万亩，有机食品标准化基地达3万亩，全县农产品注册商标达155个，市级知名商标12个，省级著名商标达9个，实现了管理水平、运行质量同步提升。二是管理树规范。开展合作社管理“五统一”，即统一牌匾格式、统一制度范本、统一经营服务标准、统一账簿设置、统一档案内容，不断树立合作规范典型。通过滚动制逐年监测，全县各级示范合作社达48家，其中进入《2018农民合作社300强排行榜》的青龙满族自治县五指山板栗专业合作社，充分发挥帮贫扶困的典型示范作用，成员达3000余户，遍及全县15个乡镇，示范带动作用明显。

四、“政策+资金”，推动合作社持续发展

积极营造支持农民合作社发展的良好环境。一是政策扶持。加大对合作社建设支持力度，陆续出台了《关于农业产业化建设的指导意见》《关于实现“新农村建设新格局”标志性突破的实施意见》等文件及绒山羊、中药材、板栗、蔬菜（食用菌）等产业扶持意见，助推合作社带动产业发展。2018年，县委、县政府印发《青龙满族自治县推进乡村振兴战略实施方案》，明确提出支持合作社等新型农业经营主体发展，打造“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体，组建股份经济合作社。二是资金投入。2009年起，连续2年县财政共安排资金90万元对县级示范社进行扶持；2012—2013年，通过县新农投公司为合作社发展争取贷款2360万元；2013—2014年，全县养羊合作社获得补助1400万元，中药材合作社获得补助450万元。在不断加大县本级扶持的同时，积极争取上级财政支持，多年来共获得各级示范扶持资金974.5万元，其中国家级400万元，省级427.9万元，市级146.6万元。

五、“监管+合力”，推动合作社市场化发展

一是做好风险防控工作。组织县农业农村局、县金融办、县市场监管局及各乡镇，在农民合作社领域开展内部资金互助风险排查、涉嫌非法集资广告信息排查和非法集资集中宣传月活动，印发了《2018农民合作社金融风险排查工作方案》以及《青龙满族自治县农民合作社金融风险化解处置工作方案》，建立健全风险防控长效机制，确保全县不发生涉嫌非法集资等金融风险行为。二是推行市场化管理。加强品牌建设，开展产品认证工作，不断提高合作社市场竞争力。组织农工委、金融、市场监管、税务、农牧等部门联合为农民合作社解决信贷、注册、发票等现实问题，共同协商示范社申报等工作，有效规范提升合作社运行。积极帮助合作社搭建网络营销平台，组织参加“农超对接”“年货大集”“青龙板栗节”以及农产品展销会等市场活动，扩大宣传，拓宽销路。

近年来，青龙满族自治县农民合作社总体规模不断壮大，正逐步由专一型生产合作向联合社，土地、资金、技术等资源要素合作，农产品深加工、综合服务等多个领域延伸，不断提高农业经营市场化、专业化、规模化、集约化水平，促进农村一二三产业融合发展，也使得青龙满族自治县获得了“京东板栗之乡”“中国苹果之乡”“中国粘豆包之乡”“河北杂粮之乡”等美誉。通过股份制和合作制，全县不断巩固“合作社＋贫困户”产业扶贫模式，102家合作社与11834户贫困农户签订资产收益扶贫协议，建立了直接的利益联结机制，35473个贫困人口获得了273.39万元分红，合作社充分发挥了其在产业扶贫中帮贫带富作用，越来越多的农户通过合作社走向致富之路。