中澳关系最大干扰因素是美国

本报记者　丛超

中国和澳大利亚两国关系这两年跌入谷底。为了解中国民众对澳及中澳关系的看法，环球时报旗下环球舆情调查中心（“环球舆情”）与北京外国语大学澳大利亚研究中心（“北外澳研”）近日合作开展首次专门针对中国和澳大利亚的问卷调查。调查结果显示，中国受访者对澳大利亚的好感度不高，超七成中国受访者认为中澳关系为“比较重要”或“一般”；近半中国受访者认为美国是影响中澳关系的最大干扰因素。

本次中国问卷调查的执行方为数字100市场调研公司。北外澳研根据中澳关系中的核心议题和近期热点问题，并参照澳大利亚罗伊国际政策研究所民调中相关问题，完成调查问卷的拟制与互视分析，形成本报告。本次调查采用了基于大规模会员样本库的在线问卷调查方法，在6月11日至14日进行，共回收有效问卷2105份，覆盖北京、上海、广州、西安、沈阳、武汉、成都、郑州、青岛、昆明10个城市。

本调查采用0-100分进行常规的好感度评价。调查显示，受访者对澳大利亚的好感度平均分为65.3分。结合环球舆情年度《中国人看世界调查》往年的结果来看，受访者从包括澳大利亚在内的十个国家中选择“最喜欢哪个国家”时，澳大利亚自2010年起一直稳定在十个国家中的第二至第四位，2016、2017年出现明显下跌，分别降至第七、并列第六位，2018年虽短暂回升，2019年再次下降至第六。根据2019年调查后至今双边关系的走势，预计2020年的好感度会进一步下降。

与此同时，澳民众对中国的好感度也自2019年出现显著下降。罗伊研究所每年就澳民众对其他国家的好感度得分（0-100分）进行持续追踪调查，结果显示，2019年澳民众对中国的好感度为49分，为2006年罗伊首次提出该问题以来的最低值。

当问及“在中国的对外关系中，中澳关系有多重要”时，受访者的回答集中于“比较重要”和“一般”（图表1）。与此相对，对于澳大利亚来说，中国和美国在相当长一段时间内是其对外关系中的双重点，如何与两个大国处理好关系是当前澳外交政策中的最大困境。在2019年的罗伊民调中，在被问及“澳大利亚政府在制定外交政策时，到底应优先同美国还是中国维持/建立好关系，尽管可能会使同另一方的关系受损？”50%的受访者认为应“优先维持同美国的关系”，44%认为应“优先与中国建立好关系”。可见，2018年至今，澳大利亚尽管对战略选择进行了比较充分的讨论，但外交政策的困境仍未解决，且进一步出现分裂。

在谈及“对于中国来说，澳大利亚更意味着什么？”时，约2/3（66.8%）的中国受访者认为澳大利亚“更多是经济伙伴”，但仍有约1/3的受访者认为澳大利亚对于中国来说更多意味着“政治、意识形态或军事威胁”（图表2）。

澳大利亚多年来保有“中等强国”的自我认同，新冠肺炎疫情发生后积极游说多国开展所谓“独立调查”时也多在此框架内讨论。但从中国民众的认知来看，对澳大利亚中等强国的身份、乃至国际关系中“中等强国”可发挥的作用和活动空间，很大程度上并不认同。受访者中2/3认可“澳大利亚是中等强国”，但仍有20.6%认为“澳大利亚不是中等强国”。

北外澳研教授韩锋23日对《环球时报》记者表示，关于“中等强国”的定义，学者也缺乏一致认同，澳两党在这个定位上也是有区别的，大致的共识是在超级大国和大国间起到平衡或建设性的作用。自二战以来，澳大利亚在国际问题上积极发声，APEC等区域性组织也是它的倡议。而中国民众普遍认为，作为美国在亚太地区非常倚重的盟友，澳大利亚长期以来就是美国的“跟班”，其争取发挥“中等强国”作用的独立性受到质疑。

在被问及是否同意“澳大利亚在经济上过于依赖中国”时，43.2%的中国受访者表示“同意”，34.6%“不同意”，22.2%表示“两者均不同意或没看法”。与之相比，2019年罗伊年度民调结果显示，74%的澳受访者认同“澳在经济上过于依赖中国”，24%的受访者不赞同此说法。

报告称，对比来看，澳大利亚民众对澳经济上更依赖中国有比较清醒的认识，但同时产生了关切和焦虑情绪，尤其是当议题涉及民生问题时。例如，据罗伊民调负责人解释，对中国投资的焦虑情绪2018年出现大幅攀升，应主要源于媒体对所谓中国买家在澳购买房地产报道所产生的担忧。2020年初新冠肺炎疫情暴发后，这一焦虑心理再次被“绑架”，一些政客、媒体和利益集团大肆炒作，宣扬经济上“多元化”、甚至“与中国脱钩”。

韩锋表示，中澳贸易经过一段时间高速发展，接近澳贸易总额的1/3。中国是澳最大的贸易伙伴，同时也是澳贸易顺差的重要来源。贸易是双方自愿的，是市场决定的，也是双方利益的需要。贸易集中引起了一些澳受访者的不安全感，这是可以理解的。但这是双边关系发展中的问题，在双方共同努力下是可以处理好的，前提是不要过分政治化。

当被问及“影响中澳关系的最大干扰因素是什么”（单选）时，49.5%的中国受访者认为是美国，32.5%认为是“意识形态的差异”，还有13.7%指向澳国内政治因素。调查还显示，超八成中国受访者认为澳大利亚关于病毒起源的涉华言行“有偏见”；过半中国受访者对两国关系回暖“不看好”或“不确定”。

韩锋表示，中澳关系在很多时候都是跟随中美关系的风向标来走的，中美关系好的时候，中澳关系大部分情况下也会好，反之亦然。现在讨论最多的是中澳关系的“重新界定”，单纯回到过去恐怕是很难了。中澳都有人认为中澳关系会“触底反弹”，但这个谷底在哪儿，现在还不确定。新冠疫情暴发后，澳在对华关系上已经在疫前错误的方向上进一步偏离。这不符合澳自身利益，更不利于地区合力抗疫。

留学和旅游是澳大利亚对华服务出口的第一、二大类别，据澳大利亚政府统计，截至2019年底，来自中国的留学生占近76万国际学生中的28%；来自中国的游客占抵澳国际旅客的15%，但多为高价值游客，消费金额占到国际旅客消费总额的27%。本次调查中，在问及旅游目的地时，受访者从12个国家中进行单选，选择澳大利亚的占16.7%，在日本（17.6%）之后排第二；受访者同时从8个热门留学目的地中单选出“最想去留学的国家”，澳大利亚以16.5%居第一。但当被问及“在多大程度上会考虑留学/旅游目的地对中国的政策、好感度及双边关系”时，八成以上受访者表示留学/旅游时“一定会或较多考虑”对华政策、好感度及双边关系。

韩锋表示，从学制和教学质量上来说，澳大利亚教育有优势，这也是为什么赴澳中国留学生增加较快的原因。目前的关键是中澳关系什么时候能恢复，以及澳国内的种族主义问题能不能控制住。澳高校是非常欢迎中国留学生的，但澳政界已经出现不同声音，未来有可能影响中国学生赴澳留学。▲