当前基层治黄单位政府采购管理状况分析及对策研究

崔岩

政府采购作为公共财政管理的一项重要制度安排，旨在规范政府购买行为、节约财政资金、从源头上预防腐败。2001年，为扎实推进政府采购工作，山东黄河河务局率先确定负责政府采购活动的归口部门，制定出台一系列制度办法，逐步规范起全局政府采购行为。

近20年来，随着制度的完善和工作人员综合素质的提升，各基层治黄单位政府采购业务日趋成熟，采购规模和采购范围不断拓宽，采购资金支出管理能力加强，取得了良好的节支效果，有力地促进了廉政建设。然而当前，在具体运作中，政府采购工作还存在一些不足，也给新形势下治黄工作带来新挑战。

基层治黄单位实行政府采购的意义

（1）节约资金，提高资金使用效能。基层治黄单位政府采购是日常工作开展中的一项重要的基础活动，多年来，随着采购规模扩大，政府采购范围已涵盖货物、工程、服务等治黄业务的各个方面。推行政府采购，引入竞争机制，供应商在公开、公正、公平的环境下展开竞争，有利于充分利用买方市场的优势，采购到质优价廉的货物、工程和服务，节约财政资金。

（2）规范采购行为，加强财政支出管理。以往的分散采购中，采购过程往往缺乏有效监管，采购形式不尽规范。实施政府采购使采购人的行为置于政府采购法律和制度范围内，采购过程在财务、审计、监察等各部门监督下进行，形成良好的监督约束机制，提高了采购透明度，增强了财务支出管理监督。

（3）有利于加强廉政建设，消除腐败。推行政府采购制度是市场经济条件下规范基层治黄单位经济行为，抑制腐败的有效手段，也是转变政府职能、规范行政行为、强化财政管理的一项重大改革，它是改进机关作风、加强廉政建设、从源头上预防腐败的一项根本政策。

基层治黄单位政府采购存在的问题

（1）对政府采购管理重要性认识不足。我国政府采购制度改革起步较晚，宣传和普及力度欠缺，致使部分单位对政府采购管理制度的认知度不够，认为政府采购管理是种另类的预算模式。采购人员缺乏政府采购制度的政策法规的系统培训和学习，在编制采购文件和实施采购过程中，缺乏专业性和规范性，甚至对供应商实行差别待遇，不仅降低了采购效率，而且加大了供应商质疑投诉的风险。

（2）相关人员的能力和素质有待提升。政府采购是一项系统工程，对采购人员素质要求较高。有的单位采购人员经验不足加上专业技能缺乏，采购项目前期论证不充分，采购流程不规范现象多发。尤其是在编制预算时，项目论证欠全面，没有经过详尽的市场调研和科学论证，编制的预算容易与市场价格脱节;结果导致预算执行数与预算编制数差距较大，形成超预算支出或预算结余。预算编制粗糙，缺乏前瞻性，严重影响了政府采购的后续执行。采购环节不同类型项目不加区分，采购方式选择失当，流程操作不规范，采购文件编制质量差，评审环节不重视供应商资质审查等现象不同程度的存在，直接影响评审结果和采购人利益。

（3）采购渠道单一，采购信息不对称。因缺乏有效渠道，采购人无法深入了解各领域的供应商市场状况，难以收集供应商的资历、营收、商业信誉、综合实力等关键信息，供应市场分析受阻，项目前期论证难度大;公开发布采购项目采购公告平台较少，绝大多数采购公告在单位内部张贴发布，宣传渠道传统且狭窄，供应商无法及时获取信息，信息不对称无形中将众多有实力的供应商排除在外，削弱了相互间竞争，不利于采购人获得质优价廉的产品。

（4）评审专家管理有待规范。依据政府采购相关法律法规规定，评审专家应当实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则，评审专家应当具备一定条件方可参与项目评审。在实际评审工作中，有的单位存在临时组建评审专家小组、采购内容与聘用专家专业不对应，专家专业水平良莠不齐等问题;由于尚未建立系统的评审专家库管理制度，单位内部具备相应评审资格的人员有限，实际采购中评审专家多为领导直接指派，多个项目连续使用同一批评审专家评审现象屡见不鲜。

加强基层单位政府采购管理的具体对策

（1）提高认识，夯实政府采购人员的综合素质。管理层要站在战略管理的角度，强化政府采购工作的实施力度，要加强政府采购人员队伍建设，不断引进专业采购人员，并注重内部采购人员的业务能力、专业知识和综合素养的培训，切实提高服务效率和质量。规范采购文件编制，成立政府采购办公室或由专人负责编制采购文件，认真设定评分标准、技术参数、供应商资质要求、合同条款等内容，以确保采购的文件合法合规、严谨细致。加强业务部门、财务、审计、纪检的工作联动机制，强化内部管理制度，逐步完善相应的政府采购的监督机制和约束机制。

（2）强化政府采购信息化体系建设。积极引入现代信息技术，进一步完善政府采购管理软件，建立统一全面的信息共享体系，加强部门间联动管理，既要注重内部信息化系统的开发，又要建立外部系統关联机制，从而能够实现全面信息共享，减少信息不对称带来的竞争不足和利益串通等情形的发生。加强政府采购数据库体系建设，积极总结政府采购开展过程中相关的经验，并结合实际形成完善的数据库体系，加强数据的筛查、比对分析、全面深度挖掘及单位间互通共享，切实提高数据库系统的服务价值。拓宽采购信息发布渠道和媒介，让更多符合条件的供应商机会均等地参与进来，充分竞争，提高采购质量。

（3）完善评审专家管理机制。评审专家在政府采购项目实施过程中起着至关重要的作用，所以对评审专家的选聘、培训、抽取、使用、监督管理、解聘等过程需要有一整套科学合理的方法和措施。可尝试组建跨地区政府采购评审专家库，区分不同专业范围设置多类别子专家库，保证专家人数，满足随机抽取项目评审专家的要求。加强对专家库动态管理，完善考评机制。强化评审过程中对评审专家的监督，规范评审行为，促进专家依法公正履职。利用多种形式定期对专家进行培训，重点学习政府采购流程，政府采购相关法律、法规和规定，提高专业技术水平。切实维护评审专家的权利，条件允许可视项目复杂情况，支付评审专家适当劳务报酬。

当前，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，治黄事业面临重大历史发展机遇。当前基层治黄单位政府采购管理工作中仍然存在一些尚未有效解决的问题和短板，制约着治黄事业高质量发展。站在新的历史起点上，我们要牢牢把握水利工作转型升级的战略机遇，坚定不移践行水利改革发展“补短板、强监管”总基调，针对政府采购工作暴露出来的问题，持续不断地强弱项、补短板、堵漏洞，将制度优势转化为最强治理效能，更好地服务建设造福人民幸福河的伟大事业。