县区地质灾害防治管理工作考评体系研究

王明旭

摘要：地质灾害防治管理工作业务性强，涉及对地质灾害隐患点的群测群防、搬迁和工程治理，也涉及各类地质管理工作的行政审批事项，更有地质灾害防治管理人才培养等工作，尤其是地质灾害防治工作是各级地质灾害防治管理部门的主要工作之一。如重视不够，管理不到位，未能不断适应新形势下的地质灾害防治管理工作，让地质灾害隐患点的巡查工作出现纰漏导致灾害的发生，将会给老百姓生命财产安全造成严重不利影响。各县区的地质灾害防治管理部门是各地质灾害隐患点工程治理和巡查巡防的管理者和主导者，相应的业务管理水平如何直接表征地质灾害防治工作管理能力和能为老百姓生命财产安全保驾护航的能力。为此亟需规范各县区的地质灾害防治管理工作，通过梳理工作内容清单，量化赋值权重，建立地质灾害防治管理工作考评体系，化定性评价为定量和定性相结合的工作考评，助推地质灾害防治管理工作不断取得新的成效。

关键词：地质灾害;防治管理;群测群防;工作清单;量化考评

Abstract： The geological disaster prevention and management work is highly operational and involves the mass observation and prevention， and relocation of geological disaster hidden danger points， as well as administrative approval matters for various types of geological management work， as well as the training of geological disaster prevention management personnel， especially it is one of the major tasks of geological disaster prevention and management departments at all levels. If insufficient attention is given to management and the inadequate management of geological disaster under the new situation， the leakage of inspections of hidden disaster in geological disaster will lead to the occurrence of disasters， which have serious adverse effects on the lives and property of ordinary people. The geological disaster prevention and management departments of all counties and districts are the managers and leaders of the project management and patrol inspections of potential disaster in various places. How does the level of business management directly characterize the management capabilities of geological disaster prevention and control and the ability to protect the lives and property of ordinary people. For this reason， it is urgent to standardize the management of geological disaster prevention and management in all counties and districts. By sorting out the work content list， quantifying the weights， establishing an evaluation system for geological disaster prevention and management， and transforming qualitative evaluation into a combination of quantitative and qualitative work evaluation， it will help geological disaster prevention and management continue to achieve new results.

Key words： geological disaster;prevention and management;mass observation and prevention;work list;quantitative evaluation

0  引言

地質灾害防治管理工作关乎老百姓生命财产安全，特别是在汛期，做好地质灾害的防治管理工作至关重要。对地质灾害的防治管理工作，如何才能不断提升管理水平，有效提供地质灾害防治应对举措，让地质灾害防治管理工作见成效、有保障，并让老百姓满意一直是各级地质灾害防治管理部门思考的问题。对于地质灾害防治管理工作，国务院的《地质灾害防治条例》规定，地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。体现了地质灾害防治管理工作应该做到长远考虑、防治结合、重点保障的工作思想。

地质灾害防治管理工作涉及方方面面的事宜，如果没有厘清地质灾害防治管理工作的重点和难点，就会眉毛胡子一把抓，没有章法，陷入日常事务性工作的繁琐中，没有深入学习地质灾害防治管理知识，积极借鉴国内外地质灾害防治管理工作经验，错失地质灾害防治管理工作水平的不断提升。只有不断创新地质灾害防治管理工作方式，不断应对新形势下的地质灾害防治管理工作出现的新情况、新问题，不断提升地质灾害防治管理水平，地质灾害防治管理工作才会不断向前推进。为此，需要知晓工作家底，明确工作内容，掌握工作整体的推进程度，明晓工作解决的难度，总结工作的创新做法，这些都可以借助量化评价模式进行表征。对县区地质灾害防治管理工作进行考评，首先需要了解地质灾害防治管理所涉的工作清单，针对这些工作清单，全面理顺思路，围绕工作目标，怎样开展工作，需要完成的工作任务是什么，工作完成质量好坏的评判标准以及相应的具有可操作性、能起到实效的奖惩措施是什么。

1  县区地质灾害防治管理工作存在的问题

1.1 地质灾害防治管理工作重视不够

地质灾害防治管理工作繁琐，其中地质灾害隐患点的防治管理受降雨影响较大，各地降雨时节不一，降雨特点不一，就会形成各地不同的地质灾害防治的地域时节特点。在降雨多发时期就是汛期，也是大力重视和预防地质灾害的时期。地质灾害关乎所涉地方老百姓的生命财产安全和公共利益，是一个需要进行财政资金投入的领域，不会产生明显和直接的经济效益。各地地形情况不一，特别是山区丘陵地区，地质灾害隐患点较多，如果长期的地质灾害隐患存在而无法立即进行工程治理或搬迁搬离等方式消除，而一地的地质灾害防治又暂时处于可控，没有人员伤亡的情况下，长此以往，就容易催生麻痹心理，放松对地质灾害隐患点的防治重视程度，导致争取财政资金的力度减弱，相应的工作配套不足，进而影响地质灾害防治管理工作大计。

1.2 地质灾害防治管理工作可操作性不强

地质灾害防治管理工作牵涉面大，涉及多部门的齐抓共管。以惠州市地质灾害防治管理工作为例，按照最新的惠州市委编办印发的惠州市自然资源局的三定方案，作为地质灾害防治管理的主管科室，三定方案提到涉及地质灾害防治管理工作主要有两点：一是地质灾害的防治和治理工作，发布相关警报和公报，包括提供应急救援技术支撑;二是监督管理地下水过量开采引发的地面沉降等地质问题。这些也并没有具体而详细的规定地质灾害防治管理部门的具体工作内容和开展程度，需要进行工作的再细化，并提出各县区地质灾害防治管理工作应该完成的工作内容，达到的工作目标，需要取得的工作实效。

1.3 地質灾害防治管理考评机制欠缺

地质灾害防治管理所涉工作并非完全纷繁复杂无法分类，由于日常的业务工作繁重，加之各地地质灾害防治管理工作人员不足，相应的工作让人感觉一团乱麻，工作本身的繁琐性和事务性也让人觉得成就感低下。撇开责任感和奉献精神，单纯讨论工作本身，其实这些都是因为没有对地质灾害防治管理工作进行逻辑关系和内容的梳理，没有形成工作重点，没有相应的量化考评，没法评判工作的水平。

如何构建地质灾害防治管理考评机制，怎么考评，考评什么，这些都需要加强顶层设计，统筹考虑，一体推进，既不能让考评管得过死，使各县区没有自主空间，不利于考评的可操作性，徒增各县区的负担，成为难以有效实行的考评方式，也不能太过宽泛，使考评与定性分析没有多大差别，不具有指导性。需要通过制度设计，使考评具有科学性、可操作性，从而能更好落地。量化考评的目的既是对各县区的考评要求，督促各县区按照相关要求完成年度工作，也是对各县区过去工作的归纳、总结、提炼和提升，是带着各县区朝着有成就感的方向发展。

1.4 地质灾害防治管理工作人员不足

针对地质灾害防治管理工作，根据笔者的调研了解，普遍受核定编制的限制，相应的管理人员不足，已有工作人员大多疲于应付日常的事务性工作，谈不上深入思考地质灾害防治的发展方向及如何更好提升地质灾害防治水平。地质灾害防治管理工作涉及到地质灾害防治管理的信息化建设、群测群防工作、地质灾害防治的工程治理项目的管理、地质灾害防治管理工作的技术力量支撑、对全县区地质灾害防治技术力量的统合和管理、地质灾害防治管理人才的培养、工作的交流合作、日常事务性管理、工作经验总结、工作的创新探索等。只有将这些工作的逻辑关系进行理顺，分清轻重缓急，建立考评体系，分别进行权重赋值，让地质灾害防治管理工作可量化，才能为量化考评体系的建立做好准备。

2  县区地质灾害防治管理工作存在问题的原因分析

县区地质灾害防治管理工作存在的问题有多方面的原因，主要有四点：一是地质灾害防治管理专业人才缺乏，二是地质灾害防治管理工作的繁重对工作人手的要求与现有的人员编制数量不匹配，三是地质灾害防治管理财政资金投入有限，四是考评方式本身也存在很多难题需要解决，工作的繁琐，推动量化考评工作困难重重，从而难以通过一定的方式督促工作效率的提升，取得工作成效。前三个原因导致的地质灾害防治管理工作的难题，都需要通过考评体系的建立来弥补。要想建立对各县区的量化考评体系，需要考虑方方面面的因素。如果考评繁琐，加重基层工作负担，反而起到不良效果，国家也三令五申严谨单纯加重基层负担的意义不大的考核。并且考评工作要规定动作和自选动作结合，不能单纯只是为了完成上级安排的工作任务，而要允许各县区有自选动作，并纳入考评体系，充分发挥各县区的自主性和各自优势。只有不断加强地质灾害防治管理工作，对县区进行地质灾害防治管理工作考评，量化考评内容，使地质灾害防治管理工作水平可量化，实现地质灾害防治管理的科学化。

3  构建县区地质灾害防治管理工作量化考评体系

从各地地质灾害防治管理部门的工作情况来看，建立地质灾害防治管理量化考评体系显得刻不容缓。这种量化考评方式，也在相关的地质管理工作部门探索应用过，如有文献提出，从国家地质工作不同的服务功能出发，匹配相应的评估方法，建立一套国家地质工作绩效评价模型[1]。要做好市级层面对各县区的地质灾害防治管理工作的量化考评，就需要做好如下工作。

3.1 建立县区地质灾害防治管理部门的业务工作事项清单库

地质灾害防治管理工作，业务单一，却涉及方方面面的工作，需要梳理工作内容，形成业务工作事项，建立业务事项工作清单库。并明确这些工作的考核目标，量化分值。如果条件允许，县区可以建立自己的业务办公系统，进行信息化的管理。如果条件不允许，可以将相关业务工作纳入市级业务办公系统进行全市统一管理。

3.2 优化地质灾害群测群防模式

地质灾害防治管理工作中群测群防工作很重要，各地都在借助群众力量，按照群测群防工作模式开展相应的地质灾害隐患点的巡查检查工作，有些地方也形成自己的工作特色，如湖北省巴东县实践形成地质灾害防治网格化管理模式。这种方式强调了将各区域进行网格化分片，不同片区有不同的地质灾害防治管理人员或相应的巡查人员。为此，可以进一步创新探索群测群防模式的优化，建立分形管理模式，强调各层级的统一性。分形的概念是美籍数学家本华曼德博首先提出的。分形理论的数学基础是分形几何学，其最基本特点是用分形维数的视角和数学方法描述和研究客观事物。创新开展“一考二卡三查三报四建”的分形管理模式，既是上级部门对下级单位的管理考评，也是下级单位按照分行管理模式框架梳理工作成绩，展现工作业绩的方式。“一考”就是建立工作考评体系，压实责任，量化考核，奖优罚劣，这里主要针对群测群防工作的考评体系建设;“二卡”就是发放防灾避险明白卡和防灾工作明白卡;“三查”就是日常定期查、雨前雨后及时查、重点区域加强查;“三报”就是报上级主管部门，报当地县区政府、报当地应急部门;“四建”就是建立直管的技术力量队伍、建立地质灾害防治专家库、建立地质灾害防治在线监测系统、建立地质灾害群测群防工作机制。

3.3 加强地质灾害防治管理人才培养

地质灾害防治管理专业性强，各级政府部门相关管理人员很难做到所学专业和业务管理工作的完全匹配，就需要加大对新业务工作的学习，在部门中培养地质灾害防治管理方面的人才。这样的人才既要懂专业知识，也要懂管理知识。其中专业知识需要靠自学，也需要参加培训学习，更需要在工作中历练提高。对于太专业的工作，政府部门一般外包给相应的技术单位，但现在的技术单位质量良莠不齐，只有政府部门管理工作人员加强学习，懂得专业，才能管理好地质灾害防治管理的业务工作。归根结底是需要靠懂行的人才进行专业化的管理，为此需要加强地质灾害防治管理人才的培养，才能推动地质灾害防治管理工作向前发展，才能把握工作的重点，开展针对性强的工作考评。

3.4 立足考评优化奖惩措施

通过建立地质灾害防治管理考评体系，对管理工作水平进行量化分析，制定相应的奖惩措施。地质灾害防治管理有奖励和惩罚，所设奖励要能起到激励作用，处罚也要行之有效，才能达到应有的效果。

3.5 建立两个业务指导顾问

地质灾害防治管理工作需要建立两个业务指导顾问，一个是业务技术指导顾问，该顾问是对业务工作的技术性指导。当前各县区明晓但显得无奈，因为缺乏这样的人才，又没有相应的购买服务保障。另一个是业务管理指导顾问，该顾问是对地质灾害防治管理工作的科学性指导，是集合他智，谋求管理工作的专业性。当前各县区没有引起重视也没有很好意识到这个问题的重要性。两个业务指导顾问的建立，弥补本身专业管理力量的不足，集合他智推进工作，不仅达到考评本身水平量化的目标，而且也是推动考评提质增效，在考评中，有相应的工作指导力量，促进工作水平的提升。

3.6 构建第三方评估机制

量化考核评估是市级部门对各县区督促做好工作的管理形式。对于工作考核，传统的方式是上级部门管理人员对下级部门提交的材料进行考核评判，这种方式有一定的局限性，主观因素成分较多。为此可以建立第三方评估机制，邀请外市相关单位进行评估，更可以通过购买服务，让相应服务公司加大实地调查研究，提供相应的评估服务。

4  结语

县區地质灾害防治管理工作考评体系是一个系统工程，涉及多项工作需要同步推动和保障。做好管理工作考评体系，需要分别对以上前五个方面进行工作内容要求，并量化赋值，建立地质灾害防治管理量化考评体系。第六个方面工作是对量化考评体系更科学化运作的补充。地质灾害防治管理工作需要不断提高管理水平，不能每年的工作没有起色和工作亮点，同时也需要通过地质灾害防治管理考评体系的建立，梳理各县区地质灾害防治管理的工作脉络，全面推动地质灾害防治管理工作上台阶、上水平。

参考文献：

[1]史戌冬.国家地质工作绩效评价研究——以基础地质调查工作为例[D].北京：中国地质大学，2001：25-29.

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[3]刘永强，董星，齐普衍，张计划，朱峰，高峰，谢少凯.山东蒙阴某石灰石矿山地质环境问题恢复治理探讨[J].价值工程，2019，38（23）：15-17.