新时代县域文化旅游高质量发展的路径探索

许家荣 陈巧根 吉根宝

旅游业高质量发展是当前的研究热点和发展趋势。本文探讨分析了旅游业高质量发展的内涵，并以句容市旅游业为个案，调查了387位消费者和31家旅游企业，通过SPSS等统计软件分析。结果显示：句容旅游业产品存在整体竞争力弱、文化旅游产品产出效益低、文化旅游服务水平低等问题。因此，本文提出了以全域旅游为抓手，精品项目为引领，产业融合为驱动，“打造三大增长极”“实施四大工程”“构建五大体系”“打好六张牌”，促进句容文化旅游高质量发展。以期为其他区域旅游高质量发展提供借鉴。

引言

新时代是高质量发展和方式转变、结构优化、动力转换的攻关期，旅游短板恰恰表现为对上述反映不完善、不充分。中国共产党第十九次代表大会报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，解释了新时代我国经济发展的鲜明特征，为旅游业发展指明了方向。新时代，旅游消费群体及旅游需求结构演化明显。以旅游需求引领产品供给，以优质供给拉动旅游消费需求，全面提高旅游供给和服务质量，是推动区域旅游高质量发展的基本立足点，得到了学界的呼应，有学者基于乡村振兴战略实施背景下探讨乡村旅游、全域旅游背景下度假区的高质量发展、围绕文旅融合提出高质量发展对策，也有学者从资源视角研究旅游业高质量发展的基础，然而研究成果较少，新时代旅游高质量发展内涵及路径研究关注极少。县域旅游作为区域旅游发展的重要构成部分，如何实现高质量发展，解决当前的瓶颈问题，确立其发展思路、发展路径，是非常紧迫的现实需求，也是具有重要价值的理论课题。

一、县域旅游高质量发展内涵

（一）县域旅游供给体系的质量高

旅游供给体系包括从旅游要素投入、旅游中间品投入到旅游最终产出。旅游供给体系的质量高指3个环节的质量都要高。投入到旅游供给体系中的劳动力、资本、技术、资源以及数据、信息等要素的质量反映了旅游的质量水平，表现在劳动力素质高，自动化、数据化、信息化程度高，能源资源绿色化程度高，投入到旅游生产过程中的技术水平高，信息数据资源的规模大、质量高、价值高等方面。旅游中间品投入质量指旅游生产过程中的中间产品，如旅游装备、旅游设施、旅游纪念品等材料质量、精度等能够很好地满足旅游服务需要，这要求产业分工和專业化程度不断提高，旅游产业结构不断优化升级，形成一个有效协同、相互支撑的旅游供应链体系。旅游最终产出质量水平是旅游高质量发展的重要内涵，指能够提供高质量的旅游产品和服务，满足消费者多样化、个性化、不断升级的高品位需求，更好地满足人们日益增长的美好生活需要。高质量的旅游供给体系在具体产出形态层面表现为旅游产品和服务的高质量、高性能;在产业层面表现为高级化、合理化的旅游产业结构。

（二）县域旅游供给体系的效率高

从静态看，旅游服务效率高和旅游经济效益好的统一是旅游供给体系效率高的表现。旅游服务效率决定了在给定资源条件下的旅游生产的可能性边界，在资源稀缺的现实中，推动高质量发展必然要求高效、集约地挖掘现有旅游资源要素的潜力，实现各类旅游生产要素投入产出效率最大化，资本效率、人力资源效率等达到相当高的水平。经济效益则代表了旅游要素配置效率和分配合理的程度，更加强调资源配置与组合的合理性。高质量发展要求旅游资源在不同用途之间合理配置，使各类旅游要素边际生产率及边际报酬率达到最高。从动态看，旅游供给体系的效率高还表现在不断提升效率，为旅游经济发展提供持续强劲的动力来源，也就是旅游经济增长从主要依靠旅游要素投入转向更加依靠旅游全要素生产率提升，旅游经济增长动力中旅游全要素生产率的贡献不断提升。

（三）县域旅游供给体系高稳定性

旅游高质量发展还应体现在旅游供给体系保持一个相对高水平的稳定状态。从时间维度看，高稳定性短期表现为旅游经济平稳运行在合理区间，中长期则表现为旅游产出的可持续性强。从空间维度看，稳定性高既要求旅游业自身的健康稳健，也要求旅游业与社会、环境相协调。同时，旅游业发展能为全体社会成员提供发展机会，成果为全体人民共享。在资源环境方面，自然资源合理利用、生态环境有效保护，资源环境可承载经济长期可持续增长。简而言之，旅游业发展的稳定性高就是旅游经济平稳运行、可控的风险、可承载的资源环境、共享发展成果。

二、研究过程

（一）案例地选择

江苏省句容市是国内县域中为数不多的“中国优秀旅游城市”，也是首批国家全域旅游示范区创建单位，被授予“全国森林旅游示范县”。目前，当地拥有4A级景区一家，省级三星级以上乡村旅游区16家，一批投资规模大、科技含量高、市场前景好的项目相继落户、开工、投产，为推动句容市高质量发展提供了重要支撑、注入了强劲动力。一是整体联动效应凸显。旅游资源丰富。不仅是道教名地，也是佛教圣地，精品旅游景点特色明显。二是品牌、区位和资源优势彰显。来自品牌、区位和资源的优势，让句容旅游大放异彩。三是旅游产品、业态多样显现。从农旅融合的“旅游+乡村”模式，到茅山湖中医药养生养老基地、仑山湖运动健身基地的“旅游+健康”模式等诸多旅游项目，延伸“旅游+”产业链条。四是文旅融合项目树典型。鼓励引导各类社会资本有序参与句容旅游建设，分享发展成果，引育一批体量大、品位高、业态新的重大项目。

（二）研究方法

基于区域环境与条件因素的复杂性，旅游业统计数据和资料缺失，使各区域游客及当地旅游企业对句容旅游业发展状态的度量存在差异与困难。本文采用目的地旅游企业和游客的评价和认知，运用德尔菲法与综合专家意见，拟定调研的各项指标，利用统计分析法分析句容市旅游业的现实条件和发展潜力，构建旅游业评价体系。“句容市十三五旅游发展研究调查问卷”分为说明调查的内容、调查目的及感谢被调查者的参与和调查问项两大部分，第二大部分是问卷的主题，涵盖旅游目的地旅游企业基本情况、旅游资源现实评价、旅游的总体评价等3个方面的内容：一是对旅游企业基本情况的调查，包含旅游企业名称、类型、性质、经营时长、收入来源、经营成效、模式、经验等;二是关于区域旅游发展现实评价，包括旅游企业面临的问题、“十三五”期间文化旅游发展的总体评价等;三是对句容市“十四五”期间文化旅游发展建议。

关于“句容文化旅游消费偏好的情况调查问卷”分为说明调查的内容、调查目的及感谢被调查者的参与和调查问项两大部分，第二大部分是问卷的主题，涵盖旅游消费者基本情况、旅游消费偏好、句容十三五旅游发展的总体评价等3个方面的内容：一是其人口学统计特征（性别、年龄、受教育程度、居住区域、政治面貌、婚姻状况以及职业类别）、出行目的和收入水平等;二是关于区域旅游消费偏好，包括受访者对句容市旅游资源、业态及文化的认知、个人消费偏好等方面内容;三是关于对句容市旅游业发展的总体评价;四是对该区域内旅游业发展的其他建议。其中，第一、二部分采用选项作答，第三个部分采取李克特5级量表测度受访者对相关指标的评价，第四部分是采集受访者的主观评价信息。

在文献梳理的基础上，综合前人的研究成果，提出文化旅游发展评价指标，经过对比整理，设计调查问卷。并采用李克特5级量表进行测度。要求被调查者表明对调查表所列选项的感知（5代表极满意，4代表很满意，3代表一般，2代表较差，1代表极不满意，0代表无法评论）。表1是句容目的地旅游企业样本分布情况，表2是游客样本分布情况。

（三）数据分析

对量表进行SPSS信度分析及效度分析的基础上，根据对调查问卷统计数据处理，对数据进行进一步分析（表3、表4）。

根据数据分析结果显示：句容市旅游业改革发展虽然取得了一定成效，进入了发展快车道，但是发展不平衡、不充分问题依然存在。一是旅游产品整体竞争力弱。文化旅游产品产出效益、利用效率不高，许多产品的内涵挖掘与深度开发不够，缺乏深度体验产品。二是旅游产业融合程度低。产业链条偏短，“旅游+”和“+旅游”在深度和广度上发展不充分，市场主体不强，尤其是精品项目的带动能力尚未充分，发展质量效益有待提高。三是文化旅游服务水平低。公共服务略显滞后，旅游综合管理水平跟不上大众旅游时代和品质化的消费需求，标准化、信息化发展滞后于旅游业的整体发展需要。四是旅游基础设施存在短板。旅游交通投入历史欠账多，一些景区、乡村旅游区、民宿产业集聚地，公共服务设施陈旧，旅游集散接驳和末端交通衔接瓶颈突出。

三、句容旅游业高质量发展路径

基于旅游供给侧结构性改革，推动句容旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从独立的旅游供给体系向开放的“旅游+”和“+旅游”转变，从企业单建独享向主客共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，从单一景区景点建设向综合旅游目的地服务转变。以全域旅游为抓手，精品项目为引领，产业融合为驱动，“打造三大增长极”“实施四大工程”“构建五大体系”“打好六张牌”，提升句容旅游业供给体系、供给效率，促进句容文化旅游高质量发展，增强人民群众的获得感和幸福感。

（一）产业集聚，打造三大增长极

区域经济中的增长极指具有推动性的主导产业和创新行业及其关联产业在地理空间上集聚形成的经济中心。通过支配效应、乘数效应、极化与扩散效应而对区域经济活动产生组织作用。推动型的旅游主导产业和旅游创新行业及其关联产业在茅山、宝华山、恒大文旅城等地区在地理空间上产业集聚，形成经济中心，形成三大增长极，逐渐向其他部门和地区传导，以带动旅游经济发展，优化供给体系。

1.打破行政界限的分割

避免行政割据造成旅游资源浪费，地方之间争夺旅游资源，使旅游资源不能实现最优配置，形成旅游项目遍地开花、大而散、小而全的局面。也防止破坏旅游经济在空间中的联系，进一步削弱了旅游市场在旅游经济活动中的调节作用。

2.培育增长点可以按照城镇等级体系进行规划

旅游增长点背后的基本思想是，由人文活动、特别是经济活动构成的空间中存在某种秩序和规律。在句容南部、中部、北部找到几个优势节点或控制中心，增长率及其功能会成为区域扩张率的重要决定量。当扩散效应和回流效应取得平衡时，旅游区域增长随优势节点出现增加。新建旅游项目与原有旅游产业之间的联系，能够形成比较完整的旅游产业链。

3.增强旅游增长极的培育能力

既要培育有创新力的旅游企业家群体和旅游企业集群，即创新与创意是旅游业发展的元动力而非简单的投资或消费拉动。增加旅游增长级的地区需具备相当规模的技术、资本与人才存量，扩大旅游经济规模，提升技术应用水平和旅游经济效率，形成规模经济;同时创造适宜旅游企业与人才创新发展的外部环境，如良好的基础设施、便捷的旅游交通等“硬环境”与高效率运作的政府、经济政策恰当、公平竞争的法律制度以及人才“引”“培”养等“软环境”。

（二）质量引领，实施四大工程

以质量提升为抓手，引领乡村文化旅游品质提升、旅游景区品牌提升、旅游新业态培育、目的地形象塑造等四大工程建设，提升供给质量。

1.实施乡村旅游品质提升工程

句容乡村旅游推动句容绿色发展，乡村旅游整合集聚，特色村镇示范创建，乡村旅游产品、品牌、服务提升，乡村旅游扶贫富民、旅游服务满意指数提升。培育“句忆·田园”“句忆·乡居”“句忆·家味”“句忆·名品”“句忆·绝活”等乡土旅游品牌，形成“乡愁句忆”的核心支撑。

2.实施旅游景区品牌提升工程

推动“红绿文温特教”融合发展，打造红色圣地旅游走廊，联动温泉、涵田半岛、茅山湖、茅山道教等，创新一批新业态项目，全力塑造红色圣地、绿色生态茅山、恒大文旅、温泉康养、特色小鎮、特色田园乡村示范区、宗教（茅山道教、宝华律宗）等旅游品牌，构建教育、休闲、养生、度假、体验五位一体的大旅游、大产业发展格局。

3.实施旅游新业态培育工程

围绕政策支持、创新主体、要素融合与协同、平台打造着手，推进句容旅游业态创新。鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺、低空旅游、康养、民宿、夜生活及夜游产品项目，实施旅游新业态培育工程，形成多层次、多元化供给体系。

4.实施目的地形象塑造工程

实施目的地形象塑造工程，构建“一部手机游句容”系统。推出“码上游句容”，实现“扫一扫”食、住、行、游、购、娱、厕信息全览。打造“乐享句容”移动客户端，推进与“滴滴打车”“携程”“实时公交”等平台链接，构建“线上下单、线下成交”的在线手机服务模式。

（三）统筹兼顾，构建五大体系

基于体系构建，提升供给效率。一是构建句容旅游动力支撑体系。创新是引领发展的第一动力。推动高质量发展，应加强技术应用基础研究，拓展应用关键共性技术、前沿引领技术、现代旅游工程技术和颠覆性技术创新。深化旅游体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的技术创新体系，加大对旅游企业科技创新应用支持力度，促进科技创新成果向旅游现实生产力转化，最终形成句容市旅游业高质量发展的动力支撑体系。二是建立句容旅游产业支撑体系。建设现代旅游产业体系是实现句容高质量发展的迫切要求和战略支撑。以知识、技术、信息、数据等新生产要素为坚实基础，以新技术、新产业、新业态、新模式为重要支撑，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与现代旅游业、旅游实体经济深度融合发展，培育一批新兴旅游产业集群，为句容旅游业高质量发展提供产业支撑。三是建立句容旅游政策支撑体系。持续深化“放管服”改革，继续加大简政放权力度，有效降低制度性交易成本，平等保护各类旅游市场主体产权，营造高效率、低负担、严监管的法治化营商环境，最大限度释放旅游市场活力，构建畅通高效的政务服务，创新社会治理，加快句容生态文明体制改革，为句容旅游业高质量发展提供政策支撑。四是打造句容旅游标准支撑体系。加强旅游标准化应用与创建，推动旅游标准化工作与旅游法律法规有机衔接，着力推进旅游标准体系、标准化管理机制和标准化工作机制改革。加强旅游标准化的宣传推广、分类实施和监督评估，形成政府引导、企业主体、社会参与、协同推进的旅游标准化工作格局，有效支撑句容旅游市场体系建设，为句容旅游业高质量发展提供标准支撑。五是培育人才支撑体系。把文化和旅游人才队伍建设纳入句容人才发展规划，搭建文化和旅游人才成长平台，实施高端人才培养与引进计划。利用驻句、驻镇高校资源打造文化和旅游人才培养高地，利用文化和旅游培训基地等资源开展文化和旅游职业教育培训。建设一支数量充足、素质优良、结构合理的旅游人才队伍，为句容旅游业高质量发展提供智力支撑。

（四）出好6张牌，打造精品项目

基于“重点突出，统筹兼顾一般”的原则，围绕“引进大项目，建设大景区，培育大品牌、引领大发展”的思路，利用“文化牌、生态牌、需求牌、品质牌、创新牌、合作牌”，优先开发建设符合产业方向、旅游特色鲜明、市场影响力强、投资规模较大，发展潜力较好的精品旅游项目。通过“资源+创意”，提升旅游品质，实现文化价值，推进文旅创意可视化，将旅游景区、旅游度假区、旅游目的地、旅游风景道、旅游城镇、旅游村落等旅游空间融入文化元素，提升句容“长三角最令人向往的山水田园福地、最优营商环境的创新创业名城、最佳人居環境的宜居宜游名城、最美生态环境的养生养老名城、历史文化名城”等旅游资源的视觉形象和品牌格调，提高旅游产品的文化品位和美学价值，打造精品项目。一是打好“文化牌”，推动句容文化旅游融合发展;二是打好“生态牌”，推动句容旅游业绿色发展;三是打好“需求牌”，推动句容旅游业协调发展;四是打好“品质牌”，推动句容旅游业主客共享发展;五是打好“改革牌”，推进句容旅游业创新发展;六是打好合作牌，构建句容旅游区域协同合作平台。

四、结语

新时代的来临引领了旅游新需求，新机遇创造了新供给，赋予了旅游业高质量发展的新内涵。基于此，分析区域旅游在增长极、文化利用、创新融合等理论指导下的高质量发展路径，既是区域性旅游业发展实践的需求，也是理论探讨的需要。旅游业高质量发展路径对其他区域应用效果及测度评价有待进一步验证。

（作者单位：1.句容市文化广电和旅游局;

2.江苏农林职业技术学院）