线上政府建设：机遇、挑战与治理效能

段凌枫

摘 要：党的十八届三中全会以来，随着“推进国家治理体系与治理能力的现代化”的不断深化，我国政府也在不断尝试新的公共服务方式以提升治理效能，而科学技术的进步，网络信息化社会的日益繁荣，网络线上交互也成为了人们的日常生活方式，而网络社会的发展必然导致政府治理的变革。在“第四次工业革命”的背景下，政府形成数字空间体系、做好评价监督、加大宣传线上政府、保障数据安全，运用科技手段加强线上政府的建设，推动地方政府治理效能，实现国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：信息交互;数字空间;线上政府;第四次工业革命

在2019年10月28日至31日举行的党的十九届四中全会中，明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。从十八届三中全会到十九届四中全会，贯穿的一个主题就是“推进国家治理体系与治理能力的现代化”。如今“智慧城市”的建设离不开政府数字化的建设，随着网络技术的发展普及，我国政府的信息化建设也已经初见成效，人民群众享受着网络与电子信息技术给予在信息交互上的方便，为未来在“第四次工业革命”中建设线上政府奠定了良好的基礎，然而，在数字化的今天，另一方面也面临着网络与信息技术快速发展所带来的种种挑战，在面对这样的机遇与挑战的背景下，本文提出构建线上政府的理论框架，分析建设线上政府的治理机制，从而通过建设“线上政府”来提升地方政府治理效能。

1 “第四次工业革命”背景下线上政府的提出

从21世纪以来，电子信息的普及与发展使“第四次工业革命”已悄然到来，并从中推动了“数字空间”的产生，也倒逼着政府部门从传统物理空间的线下政府开始逐渐探索，曾经的线下政府以传统的方式以书面、纸张文字进行层层交互传递的模式已然不适应发展迅速的“数字空间”，于是开始向“数字空间”所代表的线上政府开始转变，线下政府所反映的是物理的生活空间，而线上政府则反映的是虚拟的数字空间。而线上政府所带来的“数字空间”，并不仅仅是电子政务或者是利用互联网技术将政府职能进行高效化、便利化。而是面向政府所辐射的网络的“数字空间”，工作内容为网络相关性、工作方式为信息技术为特征的，从事线上管理活动、维护网络安全秩序的政府架构，在传统的线下政府中，是以科层制的组织形式出现，是一个信息逐级传递的自下而上的纵向结构，而在线上政府的数字空间中，呈现的是一个扁平化的结构，通过网络来更快、更平滑地进行信息交互，打破数字鸿沟、数据壁垒，线上政府将资源归集，实现数据共享使用，为完善线上政府建设奠定了良好的基础。

2 政府信息化提高政府治理效能的机遇与挑战

2.1 机遇

在如今网络高速发展的今天，网络技术也渐渐与人们生活紧密地联系在一起，人们由传统的线下生活变成了如今线下与线上共同存在的生活方式，网络交互也日益频繁，人民群众也通过微博、微信等多种现代媒介的方式来传播及表达自己的主张，电子信息技术、大数据的发展，让政府部门能够更广泛地接收信息，部门之间能够通过电子传递的方式来获取信息，打破“信息孤岛”，促进信息交互，办事更加灵活，提高办事效率。相关开设专业也越来越丰富，如人工智能专业，2020年作为5G的正式商用元年，5G网络的发展也是突飞猛进。手机功能也越来越丰富，人们通过手机进行办事，如“一部手机缴税费”“一部手机游某地”等，将数据资料整合到手机中，只需要一部手机就可以完成操作。伴随着“第四次工业革命”的到来，在监管方面，在如今的社会发展突飞猛进的今天，每天的情况都是瞬息万变，正常来说难以预测下一秒会发生的情况，公共事件的突发，政府无法通过肉眼来全天候全方位去监管，而运用大数据技术能够对出现的复杂数据进行融合，借助物联网技术，不间断地获得社会、市场上的数据，而5G又有着低延时，高速率的特点，更能让物联网技术更加的精确、高效。在“第四次工业革命”时期，电子信息技术都有助于提升政府在监管和服务的精确化和效率。

2.2 挑战

2.2.1 宣传力度欠缺

在“第四次工业革命”发展的今天，新技术的发展迅速，然而如何把新技术运用到政府治理效能提升的工作中是一大堵点，虽然如今各政府部门网站都已经建设完成，也在信息通知、政策解读、群众信箱的功能都已经趋于完善，但宣传力度的不足导致群众并没有及时在网上查看信息或者进行交流反馈，即使已经有了部分功能，但并没有及时进行应用，导致在政府部门网站的利用率过低。

2.2.2 网民数量的增多导致监管困难

如今人们的生活也不仅仅是线下生活，还包括了线上生活，在中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》中指出，截至2019年6月，我国手机网民规模达8.47亿，较2018年底增长2984万，网民使用手机上网的比例达99.1%，较2018年底提升0.5个百分点。网民与公民的身份切换，位于社会空间的公民，每个人都有一张身份证（IDcard），公民在线下身份证号是独一无二，而公民身份所对应的网民的身份并不是独一无二的，网民每使用一个平台，就需要注册一个网络账户，并且网民在使用手机号和身份证号时并不能确认是否为本人号码，就会在网络上存在虚假性，使之身份并不能一一对应，且由于在网络上，网民的言行与自己身为公民在线下的言行并不一致，尤其网民在网络空间中的言论行为的合法性意识薄弱，经常在网络上发表辱骂、欺骗的言论，且数量众多，将对网民的惩戒难以应用到公民身上，以至于网络各大平台如微信公众号、微博或者网络游戏中普遍存在着网络违法行为的情况。而面对如今的信息化时代，政府引导公民对网络知识的合理应用，加强对网络虚假信息的打击，建立和谐的线上社会也是极其重要。

2.2.3 信息泄露引发的数字犯罪

在如今“第四次工业革命”的背景下，大数据的发展突飞猛进，数字经济、数字空间的发展占据越来越多的比重，而随之也会产生许多的数字犯罪，人们或部门在社会上的许多行为都会通过数据采集的方式记录其中，网民在网络上会填写自己的信息，而这些信息的存储安全难以得到保证，其中包括个人隐私、商业秘密等，而这些数据在采集的过程中可能因机器的原因存在丢失损坏的情况，而在数据存储上又或是因为人员安全防范意识薄弱等的原因出现窃取、泄露等问题，在保存和传输过程中，由于系统漏洞会成为黑客攻击的对象，网络不法分子又通过泄露的数据根据网民的信息给予针对性的网络诈骗，给网民、企业甚至是国家造成了巨大的损失。

3 中国在“第四次工业革命”中具备领先地位

在“第四次工业革命”的发展中，中国对于信息技术改革的初步探索实践已经初具成效，有了足够的准备建设线上政府，在近几年信息技术的应用上，我国不断探索，开展一系列的实践，从2015年首次提出“放管服”改革的兴起，到2017年江浙地区的“最多跑一次”，“最多跑一次”改革的逻辑起点，即是以人民为中心的发展思想，打通群众前往办事的“最后一公里”，实现以人民为中心的服务理念，都是从线下政府中的物理空间进行“信息化”信息疏通，而这些最初的变革为全国其他地区乃至世界提供了众多的中国方案及参考经验，让互联网的普及成为了各级政府部门改革的新动向。在如今“第四次工业革命”的背景下，中国政府就本国的情况开展的一系列科学探索，在如今5G、人工智能、大数据等技术方面的愈来愈成熟，使建设线上政府提供了前所未有的优势，而在这五年间的不断探索当中，我国人民群众也开始渐渐通过接触科学技术所带来的生活便捷，从移动支付手段、丰富的社交媒体、云计算的应用，人民群众以及政府部门都享受到了科技带来的美好生活体验，让数字空间成为人们日常生活中不可缺少的一部分，人民群众开始接受科技所带来的生活空间的变革，而在这样的基础上，为建设线上政府提供了良好的基础及动力。在我国技术与治理理念的共同发展下，使得我国在现代化治理体系的建设上有了充足的支持。

4 中国特色治理现代化建议

4.1 形成数字空间的体系

数字空间的线上政府治理并不仅仅是公共管理学科的知识，更是结合了计算机、通信、政治学等学科，虽然如今“第四次工业革命”刚处于起步阶段，但随着信息技术不断发展和线上政府创建的不断深入，数字空间治理体系的现代化和精细化程度的不断加深，就需要越来越多的专业性知识或技术提供支撑，将线上的数字虚拟空间以及人们生活中的线下的社会实体相融合，“第四次工业革命”的到来为社会的交流变得“扁平化”，也要求了政府各部门的建设需要提升信息交互能力，防止“信息孤岛”的产生，完善政务服务一体化体系，并提高政府部门的透明性、公开性，让资源能够得到充分优化利用，提升政府部门治理效能。

4.2 做好评价监督机制

线上政府的数字空间的建立，也是与人民共同建立一个政府与市民（G2C）合作的架构，并非依靠政府进行技术方面的单线发展，数字空间也是一个信息交互、协同发展的空间，数字空间中的信息交互也相比社会空间会更加的平行，更加迅速，而政府首先从政府职能转变和“放管服”改革上，让公民拥有参与权、知情权、监督权，让政府在改革上能进一步了解民意，改善政府与人民的关系，无论在手机或者电脑上办事，抑或者在线下办事，都建立服务评审机制，对服务结束后进行打分，并且对分数为中低水平的分数，让民众写下评为中低分数的原因，并且各部门还要建立电话、邮箱等多方式进行接收投诉建议，主动接收社会各界的评价，提高互动质量。

4.3 加大宣传引导

在线上政府的建设中，民众需要及时了解线上政府的建设情况，政府通过各大媒体开展宣传，积极鼓励民众参与到线上政府的建设治理当中，让民众主动接受现代化治理的方案中，从各街道办事处进入到社区当中，悬挂横幅，派专门的工作人员为社区居民讲解如政务集成办理手机APP，亲自展示使用APP进行“不跑腿办理”服务，并且鼓励民众在办理服务后进行线上评分，用于部门监督改革，做好宣传，让社区居民学会使用，全民实现“掌上办”“零跑腿”，助力提升政务服务效能，为建设线上数字政府奠定良好基础。

4.4 保护数据信息安全

人们或部门在社会上的许多行为都会通过数据采集的方式记录其中，其中包括個人隐私、商业秘密等，而这些数据在采集的过程中可能因机器的原因存在丢失损坏的情况，而在数据存储上又或是因为人员安全防范意识薄弱等的原因出现窃取、泄露等问题，网络不法分子又通过泄露的数据从而进行网络诈骗。在保存和传输过程中，由于系统漏洞会成为黑客攻击的对象，个人隐私、商业秘密甚至是国家机密都有可能被窃取。这对有关部门的业务能力也做出了较大考验，构建数据安全防护体系，将公共管理理论知识与电子信息技术相结合，提升服务器对数据的防护能力安全性，并且对相关管理人员的安全意识进行培养，强化风险识别能力与应急处理能力，线上政府需要对部门和公民的数据资料做好充足的保护，并监督自己对公民数隐私的保护，防止权力过度侵扰。

4.5 做好网络监管及疏导

随着网络社交媒体以及网民数量的不断发展，使得公民在网上发表言论时降低了门槛，也增加了网络突发性事件、网络群体暴力事件、虚假信息宣传的发生概率，而线上政府则需要对这方面进行严厉打击，让公民的网络账号一一对应个人的身份证号，规范言行，应对谣言时及时出面澄清，并对网民进行正确疏导，维护数字空间的安全稳定。

5 结语及展望

现代化的意义，不是既定的，而这次数字空间的线上政府改革才刚刚开始，而依靠着前所未有的机遇：中国在某些新兴技术上的领先地位，特别是在5G的发展上，使得在这次“第四次工业革命”中处于满怀信心的状态，虽然“第四次工业革命”才刚刚开始，然而，从以往中国实践发展的经验路径来看，中国具备作为发展“第四次工业革命”的主力军的实力，无论从宏观或者微观来看，大数据及信息交互的应用大大增强政府治理效能，让数字渐渐进入人们的生活空间，数字空间的应用，在提升政府现代化治理效能上以及促进经济社会发展取得了公民的信任，而如今的中国，随着电子支付、5G、社交媒体的普及，这些新技术的优势给予了中国政府在这次改革中的新动力，线上数字政府的建设是一项系统的工程，发展线上政府，需要的是各部门齐心协力，共同思考，如今网络社会发展迅速，在公民的日常生活中日益占据越来越多的比重，线上数字空间产生的新问题层出不穷，线上政府在不断探索的过程中，“第四次工业革命”也才刚刚拉开帷幕，线上政府的建立是为了提升政府治理效能，提高民众对政府的满意度，而在这些机遇与挑战的背后，不断地进行新的尝试，让线下与线上相融合，进行的信息交互，在发展的过程中不断调整，才能建设出良好的线上数字空间，在第四次工业革命的背景下创造出良好的社会形态。

参考文献

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