对政府会计制度下中小学校资产管理的探讨

郭惠霞

摘要：中小学校从2019年1月1日开始实施的政府会计制度，会计核算应具备财务会计和预算会计双重功能，财务会计核算基于权责发生制，应当对固定资产计提折旧，转变中小学校原本不计提折旧的工作模式。准则强调了固定资产的初期确认，后续的具体折旧与处理，中小学校每个部门要仔细学习领悟政府会计制度，科学使用与管理学校的所有固定资产。

关键词：政府会计制度;中小学校;资产管理

为应对权责发生制政府综合财务报告体系变革的需求，财政部在2015年印发了《政府会计准则——基本准则》，并后续印发一系列具体准则，从2019年1月1日开始，在全国行政事业单位中实施。制度要求单位会计核算应具备财务会计与预算会计双重功能，以收付实现制为基础的预算会计及以权责发生制为基础的财务会计进行平行记账，而且编制财务报告与决算报告，即“双功能，双基础，双报告”。比较中小学校以往实施的以收支实现制为基础的《中小学校会计制度》，权责发生制表现在中小学校会计核算方面的不同之处，重点是对固定资产的计提折旧与无形资产的摊销，并不以原值贯穿始末。中小学校的重要资产主要是固定资产，因此中小学校应结合新会计制度及会计准则，深入理解、精准掌握固定资产的计提与折旧。

一、固定资产初期确认应及时精准

“及时”主要指固定资产的初期确认时点应及时，不得延迟或是提早。无须设置的固定资产在验收达标时确认，需要设置的固定资产在设置结束交付使用时，由在建项目转为固定资产。房产与构筑结构的新建与改扩建，从设计、报批、建设、验收、交付应用至完工结算，存在时间跨越长、参加部门多、管理链条长等特征，也有完工验收日、交付应用日、完工结算日、财务入账日等许多独特时间，结合《政府会计体系准则第3号-固定资产》的要求，房屋与构筑结构应于建设完成交付使用时确定。学校在具体采购固定资产过程中，由于不同原因也许延迟支付，也有可能要求提早付款或是预付款，固定资产初期确认时不得以实际支付时间进行确定。当资产管理者在确定登记资产账的基础上，财务工作者在本月也应计入财务账，确保资财同时调整，以往中小学校会计体系对固定资产没有计提折旧，因此对入账时间也无特别要求。

“精准”主要指固定资产初期确认时的数额要精准无误，无须设置的固定资产发票金额为准，要求设置的固定资产，应当会在设置时形成的材料、人工等费用在交付应用前可以归结在该固定资产的成本，均要视为初期入账价值，而中小学设施应用者的技术培训成本是作为成本核算，不得归集在该资产价值。房屋结构物就要将相应的审批、规划、监理、审查等成本和项目款项共同视为初期入账价值，交付应用时还未正式完工结算的应按照暂估价值入账，等正式结算后进行调节。建设房屋前独立入账的土地使用权就记入无形资产。支付工程款项扣掉的质量保障金视为单位应付款核算，不干扰固定资产的初期入账效益。

二、固定资产计提折旧时应标准科学

政府会计制度强调行政事业机关的固定资产选择年限平均法以月计提折旧，忽视净残值与减值，中小学校内固定资产是本月增本月计提，本月减少本月不计提。此处强调“标准”主要指固定资产的应用期限、折旧方式、计提开始月份、应计提折旧额等应满足《政府会计准则第3号-固定资产》使用指南中强调的常用固定资产的最少应用期限，即折旧年限，学校不得人为缩短资产折旧期限，技术型设施因为技术更新等因素，要减少折旧年限的应通过主管单位审批。房屋构筑物按暂估价值入账同时计提折旧的，后续调节资产入账收益时不调整早期已计提的折旧。“科学”主要指每月计提折旧应按照固定资产的用途计入本期费用或是相应资产成本，重要业务部门和后勤管理中心的资产折旧不得混淆，方便单位核算公共服务费用。中小学校内资产管理者和财务工作者应定时核实固定资产的原值和累计折旧，找到问题立即找出原因并纠正。中小学校针对提完折旧且还可以一直应用的固定资产，如许多的教室课桌椅、老师办公家具、实验体育器材等应视为学校公共财物妥善管理，发挥价值。学校内最常见的图书因为其数量多但单价小而不计提折旧，档案资料因为其特殊价值无法计提折旧，独立计价的土地与以名义金额记账的固定资产也不计提折旧，维持原值。

三、固定资产处理时应客观谨慎合规

学校的固定资产总量与类型很多，有些固定资产已满足最少应用年限，丧失原本功能及价值，或是有安全隐患的，可以申请资产处理。但有些固定资产尽管满足最少应用年限，但可以正常应用的不得进行处理。财政机关对国有资产的处理有详细要求及流程，对大额资产与批量资产的处理应现场展开查验与监督。校内资产管理中心对资产的处理过程应谨慎，需通过学校校务会议探讨确定资产处理状况，然后由资产管理者对上级提交申请，校方在资产处理没有批准之前不能对资产随意转移或处理，由于资产管理应用不当被盗的要立即报警，是个人原因导致的要及时追责并由其负责赔偿[1]。合规主要指对固定资产处理时形成的税费与收入，需要根据政府会计制度要求执行，不能截留私立小金库。

四、基于政府会计制度视角中小学校加强资产管理的途径

（一）摸清家底，优化制度

中小学校应借助这次政府會计制度变革的契机，再次梳理清查校内固定资产，优化资产管理台账，对资产是否满足最少应用年限、是否损坏、是否闲置等进行划分统计，确定资产应用者和管理者。盘亏、损坏的资产要分析因素，盘盈的立即补充入账，当前特别是一些中小学校通过学生家长主动捐赠的班级设施等，极易遗漏在外，应及时盘点入账。优化固定资产控制体系，内容应包含配置、应用、维护、盘点、处理、内控等层面，让中小学校内固定资产控制有章可循，避免国有资产遗失，进而提升固定资产控制质量及效率。

（二）努力学习，资财协作

政府会计制度包含内容多、要求高，中小学校内资产与财务管理者面临诸多挑战及任务。他们不仅要学习政府会计制度准则，深入了解“权责发生制”的作用，精准把握“预算会计”与“财务会计”该种新型的平行记账核算方式及会计实务处置，熟练操控资产管理平台与财务管理软件[2]。而且，资产管理与财务管理应相互支持、相互监督，唯有资产管理从根源上标准、精准，财务管理者便会在会计处理方面事半功倍，财务工作者的精准核算能够促使资产管理的标准，保证每月对账一遍，确保账账、账实一致。

（三）配置和管理共同推进

中小学校内，固定资产闲置和重复采购较为常见，极大阻碍固定资产应用价值，耗费财政经费，而且学校管理者针对固定资产具有“重采购、轻管理”的情况。政府会计制度对资产的确定、折旧、处理有了详细要求，学校应结合业务活动需求，科学规范配置固定资产，体现闲置资本的作用，物尽所能，不得太过注重新颖性，应当注重实用性[3]。强化固定资产常规维护，对应用频率很高的多媒体、监控设施等资产应每月检测维护，对其余资产能够每学期或是每年定时维护。学校应在每学年年终对固定资产展开全面盘点，保证账实一致，通过行政、总务、财务等员工构成盘点小组，对全部的资产逐个排查，找到问题立即找出原因，最后制定资产盘点报告交给学校管理者及主管中心。

五、结束语

总之，实施政府会计制度体系对中小学校而言是一种新型的活动，学校每个部门都应加强领导，仔细学习，积极配合，提高资产控制绩效和办事效率，转变财务管理模式，进一步提升学校财务管理效果及效率。

参考文献：

[1]王晓兰.浅析政府会计制度改革对中小学校固定资产管理的影响[J].纳税，2019，13（15）：77-78.

[2]谢秀智.新《政府会计制度》下中小学校固定资产管理与核算[J].当代会计，2019（03）：108-109.

[3]曹陆玲.新事业单位会计制度下中小学校资产管理措施研究[J].财经界，2018 （12）：113-114.