乡村振兴背景下贵州乡村旅游精准扶贫路径研究

王龙

从精准扶贫的实施到乡村振兴战略的提出，人民的生活福祉一直都是国家关注的重点。乡村旅游一直是贵州脱贫攻坚的重要抓手，也是助推乡村振兴的重要途径，在乡村振兴背景下讨论乡村旅游扶贫的精准路径，对贵州以及其他贫困地区发展都具有重要的现实意义。本文回顾了旅游扶贫相关研究，阐述了旅游扶贫研究关注重点的演变过程及展望，提出了贵州乡村旅游精准扶贫的运行机制，并从多个维度提出政策支持、金融优惠、人才队伍建设以及农旅融合等乡村旅游精准扶贫路径，希望为贵州乡村旅游扶贫工作提供参考。

引言

从精准扶贫战略到乡村振兴战略，人民的脱贫致富一直都是国家关注的重点。乡村振兴战略的提出，再次将人民的“生活富裕”纳入国家发展的重要目标中。贫困人口的脱贫致富，需要全社会全产业共同参与，而发展乡村旅游业就是助推脱贫攻坚的重要抓手，尤其是对于贵州这样旅游资源集中同时贫困人口众多的地方。贵州省拥有得天独厚的旅游资源，发展旅游业不仅能带动相关产业协同发展，保护优质的生态环境，还能创造就业机会，实现反贫困目标。特别是在脱贫攻坚的关键期，贵州大力发展旅游业更是促进经济发展、增加贫困人口受益、实现全面小康的新引擎。“十二五”期间，贵州乡村旅游得到了快速发展，带动近287万人就业，实现64.7万贫困人口减贫脱贫。“十三五”期间，贵州出台《贵州省发展旅游业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019年）》，全面补齐高铁、高速、航空等山地旅游交通设施短板，以旅游供给侧结构性改革为抓手，推动旅游消费转型升级，带动经济发展和群众增收，走出了旅游产业扶贫的贵州路径，同时也被认为是精准扶贫最有效的手段。

一、旅游扶贫研究回顾

我国乡村旅游扶贫发展大致经历了3个阶段。第一阶段，注重区域发展，依托發展旅游业带动相关产业发展，创造就业机会，增加就业人数，实现对区域消贫减困的作用和效果。这个阶段的旅游扶贫实际上只是区域经济发展的一个副带产品。这阶段的代表研究者保继刚、林红认为，发展旅游业不仅能改善当地基础设施条件，促进贫困地区经济发展，而且可以为村民创造更多就业机会，甚至可以促进区域内人口素质提高。第二阶段，强调社区参与，通过加强社区参与和居民增权促进当地民众获取旅游发展中的收益。这阶段的代表研究者卢丽娟、曹务坤认为应该从法律层面进行社区增权，强调社区参与的权利，缩小社区参与的障碍。现阶段，落实精准扶贫助推乡村振兴，在前两阶段的扶贫发展中，仍有部分居民由于原始资源积累不足，未能在旅游发展中获得大于生活成本的利益，使得他们被“越扶越贫”。现阶段的代表研究者邓小海、罗明义认为随着区域经济的不断发展，区域整体贫困状况有显著改善，但同时贫困地区的贫富差距在不断扩大，真正的贫困人口未能参与旅游发展中，因此旅游扶贫应瞄准贫困人口本身，贫困人口获益是扶贫工作的核心。基于此，在旅游扶贫研究内容的选择上，应从区域经济发展、产业链融合、社区参与模式构建转移到贫困人口参与旅游的障碍解除、贫困人口的精准识别与参与路径等微观研究领域。

二、贵州乡村旅游精准扶贫机制构建

（一）贵州乡村旅游精准扶贫内涵

近30年来，贵州省通过发展乡村旅游业使一些贫困地区走上了脱贫致富的道路，但旅游扶贫实践中也存在一些问题：①存在大量“旅游飞地”的现象，贫困人口未能在旅游发展中获得直接利益，反而承担物价上升所带来的生活压力;②旅游扶贫项目的选择与实施出现“水土不服”的现象，事先并未征询在地贫困人口的意见;③没有专业的管理人员开展贫困人口精准识别、扶贫项目精准选择工作，也未对已识别的贫困人口和符合当地发展诉求的项目进行精准监管调控。基于此，提升贵州乡村旅游扶贫的精准度成为决胜脱贫攻坚战、助推乡村振兴的关键。乡村旅游精准扶贫是精准扶贫的创新，不是乡村旅游和精准扶贫的简单相加，而是针对贵州不同贫困地区的乡村旅游扶贫开发条件、不同贫困人口的状况，因地制宜地对旅游扶贫对象进行精准识别、对旅游扶贫项目进行精准定项以及对旅游扶贫工作进行精准管理的综合措施。

（二）贵州乡村旅游扶贫精准化机制构建

想要提高贵州乡村旅游扶贫的精准度，助推乡村振兴发展，必须构建科学有效的乡村旅游精准扶贫机制。贵州乡村旅游精准扶贫机制（图1）由3部分组成，基础是扶贫目标精准识别，贵州贫困人口众多，实施旅游扶贫，“扶贫”是核心，“旅游”是方式，想要达到预期的扶贫效果，瞄准“贫”是前提。在开展旅游扶贫前，应对贫困人口进行精准识别，找到有意愿且有能力或有意愿但暂时没有能力的“可扶之人”，而对那些不愿意参与旅游事业的贫困人口给予旅游利益分红或进行其他扶贫方式;关键是精准定项，旅游发展项目要基于当地的实际情况进行甄别，先辨别旅游项目是否符合当地实情，其次要判断该项目是否符合当地贫困人口的利益诉求，只有让当地村民真正获益，才能达到精准扶贫的效果;保障是精准管理，即要求专门的管理人员对以上精准识别和精准定项两项工作进行精准监督管理，并根据管理过程中反馈回来的信息改良和调控工作，因为在整个乡村旅游扶贫过程中，贫困人口与非贫困人口会发生动态转化，管理人员应及时分析原因，进行相应的扶贫工作调控。在安装以上3项“造血”功能器官的同时，再辅之以“输血”组织细胞，如优惠政策、益贫信贷、人才输送、教育保障、农村电商等，使“输血”组织细胞能持续供氧“造血”器官，保障“造血”功能，发挥出预期的扶贫效果，实现“真扶贫”“扶真贫”的扶贫目标。

三、贵州乡村旅游精准扶贫实现路径

（一）宏观：建立健全全要素参与机制，持续夯实旅游贫困基础

收入水平低仅是贫困概念的一个方面，贫困的根本问题在于贫困人口缺乏各种基本能力以及参与各种发展项目和经济活动的机会。因此，贵州省要实现乡村旅游发展“真扶贫”“扶真贫”的扶贫目标，宏观上应该从多维的角度出发，采取多种途径与方法，为精准扶贫打下良好的基础，发挥出旅游精准扶贫的“造血”功能。具体可采取的宏观路径有很多，一是优惠政策、益贫信贷等政策途径，引导贫困地区正确发展，帮扶贫困人口在农村创业或有资金参与旅游项目发展;二是人才输送、教育保障等教育途径，旅游扶贫的关键是素质扶贫和思想扶贫，引导当地村民改变传统宿命论和轻商观念，从思想上解决当地居民的贫困问题;三是交通电网、农村电商等进出营销途径，进一步完善各种交通电网等基础设施，提升可进入性并优化进入渠道，同时加强建设农村电子商务平台，让居民能在电商平台上销售和购买物资，拓宽销售渠道，为贫困人口多谋一条获利的路子。全要素参与多种方式并行下，为打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴夯实基础。

（二）中观：加快人才队伍建设，促进农旅融合发展

政府和村委要努力引进旅游专业人才，同时发展本地精英人才，打造一支精准化管理人才队伍，顺利实施具体的贫困人口精准识别和旅游发展项目辨别工作，保障和促进旅游扶贫的“造血”功能继续发展。在乡村发展旅游业，想以此实现反贫困的目标，首先，要认识到农业在当地居民的心里是第一位的，所以脱离农业的乡村旅游业得不到多大发展，村民不参与不支持，扶贫目标就成为空谈。因此，当地管理人员必须促进农业与旅游业融合发展，精准识别当地的实际情况，有优质旅游资源的地方主打乡村旅游，带动农业观光、农业采摘、乡村民宿等共同发展;缺乏优质旅游资源的地区可以主攻农村电商，为邻近旅游热点供销食材，拓宽横向产业链联系，同时可以发展农事体验游和农科教育游等。只有立足于当地实际情况，才能在旅游人才的精准管理下，在农业旅游业融合发展下，实现决胜脱贫攻坚战、乡村振兴的目标。

（三）微观：全面推行“三精”模式，巩固旅游脱贫成果

现阶段，旅游扶贫已由初期的旅游发展带动区域经济进步衍变到使贫困人口获益为核心、旅游为方式的精准扶贫阶段。想要达到扶贫的预期效果，必须做好扶贫目标精准识别、旅游项目精准定项、扶贫工作精准管理3个环节。扶贫目标精准识别是基础，要求当地管理人员挨家挨户地游走访问，采取“田野式”全面调查，精准识别出旅游扶贫的“可扶之人”和“非可扶之人”，再采取不同的方法途径给予帮扶;旅游项目筛选是关键，这要求当地管理人员实事求是地立足于当地情况，选择适合地区发展又能满足居民利益诉求的旅游发展项目，让政府引导，社区参与，村民操作，实现脱贫愿望;旅游工作精准管理是保障，当地管理者要时刻关注动态的扶贫过程，及时根据反馈回来的信息调整工作，确保各项工作顺利实施，真正授惠于人民。政府引导，社区参与，村民操作，全面运行旅游扶贫精准机制，巩固旅游脱贫成果，助推乡村振兴发展。

（作者单位：六盘水师范学院）