新机场通航运营背景下北京大兴及南部地区城市功能升级研究

关威

摘 要：新机场是国家级的重大基础设施建设项目，是国家和首都发展的新动力源，根据国际经验，机场建设和运营对地区经济发展具有强大的带动作用。本文深入研究了在京津冀区域协同发展国家战略深入推进、加快以首都为核心打造世界级城市群的大背景下，新机场开通运营对大兴及南部地区的经济发展、城市化进程、城市空间结构及区域城市整体功能的影响和带动作用。

关键词：大兴机场;北京大兴;南部地区;城市功能

北京新机场于2014年12月26日启动建设，2018年9月14日正式命名为“北京大兴国际机场”（简称大兴机场），于2019年9月25日正式通航运营，到2019年底，仅通航3个月时间，大兴机场完成旅客量吞吐量达到313.5万人次;大兴机场位于北京大兴区和河北固安交界处，设计为4F级大型国际枢纽机场。大兴机场临空经济区是由国家发改委和民航局联合批复设立的临空经济示范区，总面积约150平方公里，定位为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区，规划航空物流区、科技创新区、服务保障区3个组团。其中北京部分约50平方公里，河北省部分约100平方公里;大兴机场离北京行政副中心54公里、河北雄安新区55公里，处于两者连线的中间区域，靠近京津冀的地理中心。大兴机场及其临空经济区作为北京市及京津冀区域发展的新动力源，其正式通航运营将对北京大兴及南部地区城市功能完善和升级产生深远影响。

1 交通枢纽对城市功能升级的作用机制

城市功能也称为城市职能，指一个城市在国家或地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用，以及由于这些作用的发挥而产生的效能。

首都城市功能包括了核心功能、主导功能和一般城市功能。根据国家对北京做好“四个中心”和“四个服务”的总体要求以及首都在经济社会发展中被赋予的新功能，首都的主要城市功能可以划分为三个类别：第一层级是核心功能，也就是首都功能，是北京承担的主要城市功能，包括政治中心功能、文化中心功能和国际交往中心功能;第二层级是主导功能，是依托北京的特殊资源和比较优势而形成的城市功能，是建设以首都为核心的世界级城市群的发展要求;根据北京建设国家创新中心、不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用等发展定位与发展目标，主要包括国家创新中心功能、金融商务等高端服务功能、总部经济与城市辐射力等功能;第三类是一般功能，是一般城市所具备的功能，主要包括经济功能、居住功能、生态休闲、商业消费等。大兴及南部地区承载了首都重要的城市功能，大兴基础通航运营后，作为新国门，大兴及南部地区的城市功能亟待提升。

机场作为重大交通基础设施，其基本属性是城市的公共基础设施，机场运营初期，客货运规模相对较小，机场更多表现出为城市经济社会运行、对外要素往来、对外交往等方面配套服务的属性;随着机场运营的逐步成熟、机场客运和货运规模的扩大，机场将对城市经济发展、城市建设、城市功能提升和城市空间布局优化等产生重大的带动作用和重大深远的影响。

2 大兴机场运营对区域经济发展的影响

重大交通设施及其配套设施建设过程中，生产要素来源从行政区域内部扩大到外部，可以有效带动经济腹地的扩张，有利于都市圈联动发展。交通设施运营后，交通环境的优化，促进不同区域生产要素共同向功能区移动，会带动周边区域乃至整个区域产业发展和经济增长。目前，京津冀区域内各城市之间缺乏联系，城市功能空间组织结构表现为“两极化”，北京、天津等各个城市不断扩大，功能不断叠加，区域之间的经济联系仍然以单向为主，缺乏经济互动和交流渠道和手段。随着城市进一步多元化和高级化发展，城市承载能力的有限性与经济发展要求的矛盾日益深化，城市中心城区功能和产业也需要不断向周边拓展。大兴机场跨越北京、河北两个行政区，地处京津冀三省市的交汇处，在空间上使京津冀协同发展有了突破口，成为连接两市一省的增长极。

国际经验表明，机场的建设运营对区域经济发展将呈现明显的带动作用，在客流量超过1000万以后，机场周边将以经济功能为核心不断衍生出其他城市功能，机场运营、出租、管理、培训等会产生收入和大量税收，首都机场每年产生税收几十乃至上百亿元。这些产业的发展可以提升大兴机场国际航空枢纽的核心地位，带动更多的相关产业聚集;机场临空经济区发展的相关产业，是机场建设运营最重要的经济拉动引擎，航空物流、高端商务、国际会展等国际化、高端化、高附加值的產业集聚，可以带动周边区域乃至南城的产业升级和结构优化。2015年首都机场及其临空经济区对北京市的总体经济贡献已达2313亿元，约占北京市GDP的10.7%。经研究测算，机场通航运营达到4500万客流后，机场及临空经济区对北京每年贡献的GDP达到1200亿元;按照到2025年，大兴机场的旅客吞吐量达到7200万人次推算，大兴机场及临空经济区对北京每年贡献的GDP达到近2000亿元。

机场也会带动经济要素在区域内部流动，根据首都国际机场的经验，朝阳区依托首都机场，国际贸易、国际商务等外向型产业得到较大发展，对CBD、望京等功能区的形成和发展发挥重要作用。大兴机场运营也会对丰台、房山等周边区域带来重要影响，尤其拉动丽泽商务区、总部基地等功能区商务服务业、金融业的发展。大兴机场运营也为京津冀三地经济协作带来新的契机，尤其为京津两大城市之间释放自身的能量，找到产业合作、产业链整合的突破口。总体来看，大兴机场的运营，将促进更多经济要素流向南城地区，加快南城产业规模进一步扩大，疏解部分区域经济功能;促进经济要素在京津冀区域内快速流动，成为京津冀区域经济协作的重要抓手。

3 大兴机场运营对区域城市化建设的影响

根据城市化理论，城市化的初级阶段，地域空间上涌现出众多规模不大、经济水平不高的城市，城市功能主要以自给自足的一般功能，向外区供给和辐射的能力较弱，城市间几乎不存在经济联系，各自独立发展;随着城市化推进，具有经济优势的地区获得相对于其它地区强劲的增长动力，并且区域内出现了要素从其它地区向优势地区大规模移动的现象，优势地区接收了其它地区的资源供给，优势区域保持更高的经济增长速度，之后会出现郊区化趋势;区域要素流动严格遵循比较优势，导致城市的远郊区城市化进程较慢，京津冀区域由于产业阶段、城市发展水平差异大，如果按照要素的自然流动，城市郊区的城市化速度较慢，通过大兴机场的建设运营，有利于形成新的城市功能区，降低区域之间的梯度差，可以加快整个区域的城市化进程。

大兴机场的运营过程中，对于加快大兴以及城市南部城市化建设将发挥重要的推动作用，同时也会带动京津冀区域的城市化发展进程。城市化过程包括人的城市化和区域的城市化，人的城市化就是由农民变为市民，机场建设需要大量征地，大量农民就要从农业转向二产、三产，实现农民向市民的转型，加速南城城市化进度;城市化另外一个重要的方面，就是要实现区域的城市化，首先机场自身需要大量机场设施，候机楼、跑道等，另外围绕机场会聚集大量航空指向性强的产业，这些产业以服务业为主，区域空间形态会由农田转化为现代化的城市和产业区的形态。

大兴机场运营除了带来新产业发展以外，还需要建设大量城市基础设施，完善居住、教育、医疗等公共服务功能，这将进一步促进区域形态的城市化。大兴机场与首都机场建设当初环境有很大不同，北京土地成本越来越高，失地农民就地安置的需求也越来越强。机场及周边产业的吸纳能力强，据测算，客流每增加1000万人，直接就业增加1万人，间接就业增加10万人，近期将带动40-50万的城市就业，远期将带动100万人的就业;同时也会带来大量高素质人才流动，这些人员的服务需求也要求大量城市配套功能的完善，多种因素叠加会加速整个区域的城市化进程。城市化过程中通过大量物流、人流、信息流和资金流的交换，与天津、河北的协作越来越多，也会带动周边地区的城市化进程。

4 大兴机场运营对城市空间结构的影响

从城市空间结构看，北京的城镇体系空间结构一直呈现“中心大，周边小;中心强，周边弱”的特征，中心城用地1088平方公里，占全市总用地16410平方公里的6.5%;却集中了全市60%以上的人口。而中心城以外地区广阔的城市空间城镇布局相对分散，12个新城和上百个建制镇的城镇规模与人口规模较小，城镇体系规模结构不尽合理。对于城南区域，城市空间结构更加不合理，由于历史原因，北京的主要产业功能区、科技功能区、政务区都分布于城西、城北区域，城南由于缺少大项目的拉动，缺乏发展动力。2009年开始实施城南行动计划，在一定程度上，将南城的基础设施欠账补上，但还缺乏具有核心带动性的重大项目。

大兴机场的建设运营使城南城市发展由摊大饼转化为功能区拉动，增加了南城的造血功能，从空间上拉开南城发展的骨架，使城市空间结构向城南南部区域倾斜，并成为京津冀区域协作的通道和突破口，真正实现多中心的城市空间形态，疏解部分城市功能。按照机场发展经验，机场首先是大型基础设施，主要功能是满足城市的交通需求，随着客流不断增长，直接和间接服务机场人群的增长，这部分人群自身的需求以及客流的需求也会要求完善城市功能和配套。

按照国际经验，当客流超过1000万时，机场周边的产业和城市形态将发生重要改變，围绕机场的临空产业规模不断扩大，临空经济区的空间形态日益城市化，并进而带动区域成为一个重要的功能区和航空城。大兴机场具有特殊性，通航后将在6年左右客运量就达到7200万人次，其直接和间接服务的机场人群越来越大，城市形态将迅速呈现。突然增加的人流，将会对城市交通带来很大压力，为了降低交通压力，大兴机场周边必须根据商务、政务客流特点，布局会展、商务、政务等功能区域，尽最大努力将客流留在机场周边，降低城市压力，这客观上会加速临空经济区的城市建设，形成新的空间结构。围绕机场建设轨道交通沿线，也会形成新的城市功能节点，成为新的城市区域。

5 大兴机场运营对区域及城市整体功能的影响

城市的自然地理区位条件发生逆转时，城市功能结构将出现跨越式调整，而不是渐变的过程。海港、铁路、航空等交通设施的建设，会带动所在区域功能的全面提升，甚至影响了城市基本功能的定位。由于区域交通设施的建设，重大交通设施所在区域可以成为城市发展的新区域，各类产业和功能将逐步聚集，部分城市功能将向交通枢纽发展，一方面提升所在城市的功能，另一方面也使交通枢纽周边区域承担更多的城市功能。

新时期以首都为核心，京津冀要建设世界级城市群，北京对外交往和辐射能力是重要的一个方面，目前对外交往功能主要集中在朝阳、东城等区域，规模和辐射力都不能满足世界级城市群的建设需求。大兴机场的运营将会带动部分对外交往功能的迁移，包括政务对外服务机构、跨国公司总部、配套企业、国际社区等将在大兴机场周边聚集，大兴机场周边将成为另外一个对外交往中心、国际交流中心和国际合作中心，提升北京作为世界城市的能级。国外机构和人员的聚集，也会带动旅游、休闲等功能的聚集和辐射，推进娱乐、医疗、教育等产业和功能的完善和升级，会有效提升南城的城市功能。更重要的是大兴机场的运营将直接连通世界，增加大兴及南部地区高素质人才的比重，提升城南的整体形象，在带动经济发展的同时，实现首都功能的再配置和优化提升。

参考文献

[1]北京新机场临空经济区规划（2016—2020年）（2019年3月国家发展改革委、民航局共同批复）[Z].

[2]北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019—2035年）（2019年10月北京市和河北省共同批复）[Z].

[3]如何认识和理解北京新机场是我们国家发展一个新的动力源[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/129828609_263678.