命运系于石油的国家

李伟

伊本·沙特（中）与美国前总统罗斯福（右）

4月12日，为应对新冠肺炎疫情对全球石油市场造成的冲击，欧佩克（石油输出国组织）宣布达成协议：23个国家承诺每天向全球市场减少970万桶石油供应，从而停止石油价格战。欧佩克再一次在全球经济波动中发挥作用。

事实上，掌控全球石油产业的不是“雄才大略的企业家”，而是一些国家的政府，它们支配着石油公司，以实现“全民利益”。沙特、墨西哥、委内瑞拉……这些靠出产石油影响全球经济的国家，其国运也系于石油。石油工业的发展史，也是一部国家兴衰史。

沙特：外国人和石油都不可缺少

19世纪末20世纪初，英国人带着充沛的资金到来中东地区。他们将扶植的目标锁定为卡塔尔、科威特和巴林等国。自1902年起，从科威特流亡返乡的伊本·沙特展现出政治和军事才华。他充分利用奥斯曼帝国瓦解后的政局动荡期拓展自己的势力，并得到英国的资助。1925年，伊本·沙特控制了包括圣城麥加在内的大片区域。他向英国承诺，不会危害英国在伊拉克和约旦的重要利益，借此得到英国承认其在中东地区的地位。

1932年，伊本·沙特正式将他统治的地区称为沙特阿拉伯王国，自立为国王兼教长。与此同时，英国不再对伊本·沙特提供资助，仅留给他一项收入来源——向赴麦加朝圣的信徒（和随之而来的商人）征税。

在20世纪30年代的经济大萧条时期，一年一度的朝圣客减少了八成，使沙特王国几近破产。其国家收入大部分由王室支配，其中一部分赠予重要的支持者，以维系他们的效忠——财政紧张使得国家岌岌可危。

可以说，是石油拯救了沙特阿拉伯。当时，大部分工厂、火车和货轮仍靠煤炭提供动力，石油则是汽车、飞机和大型高速军舰的燃料，因而成为军队的必需品。美国加州的标准石油公司和盎格鲁—波斯石油公司向沙特提出在其境内进行勘探，为此愿意预付巨款。1933年，伊本·沙特把占国土面积约三分之二的土地出租给沙美两国联合组建的石油公司，使沙特成为重要的石油生产国和输出国，为发展民族经济打下了基础。二战期间，沙特王国受到美国的军事保护。1945年二战结束时，沙特的年财政收入比战前增加了8倍，几乎全部是拜石油所赐。

美国与沙特关系之密切，有一个数字很能说明问题：20世纪50年代初期，沙国政府公务员的数量还不到美国在沙特石油公司雇员人数的五分之一。美国人除了经营石油业务，还替沙特建造了许多基础设施。沙特人成为全世界少有的“几乎没有任何负担的公民”——既不缴纳基本税收，也不提供劳动力和国防兵力。

关于那个时期的美沙合作，有一些有趣的故事。在沙特，美籍员工住在一个仿照加州贝克斯菲尔德市建造的美国人聚居区，与大部分当地人几无往来。这让美国人可以按照自己的方式生活。事实上，这道围篱时有漏洞。例如美国石油公司自营电视台，让美国人能观赏自己喜爱的节目，同时不让沙特人收看。但是，沙特人想方设法接收该频道的信号，免费观看美国节目。另外，美国人聚居区与毗邻的沙特人聚居区，生活环境差异较大，引发很多沙特人的不满。

沙特国运的兴衰几乎完全系于国际油价的走向。从20世纪70年代起，国际油价多次暴涨暴跌。1971—1974年，沙特的国内生产总值随着油价的飙涨增长了4倍。庞大的开发计划陆续落实;人口快速增长;教育补助费等大为提高;进口商品大量涌入。20世纪80年代，油价暴跌，根据之前的经济条件施行的社会福利政策，还有王室的奢华生活，让国家财政预算捉襟见肘。

数十年来，激烈的文化对立、邻近国家的战争以及对美国驻军的不满，使得沙特人不断要求建设“正常国家”，即以税收为财政基础，士兵来自本国民众。但是，由于国家对石油出口的高度依赖，这条发展之路注定是崎岖的。沙特人必须接受一个事实：外国人和石油都是这个国家不可缺少的。

不管怎么说，因为有石油，沙特的国家地位一直屹立不倒。时至今日，国家仍未向国民征收所得税，而且许多国民还能领取政府津贴。

墨西哥：邻近美国的产油大国

一说到石油，人们首先想到的一定是中东地区，但事实上，在石油成为国际商品后的大部分时间里，美洲才是国际石油舞台上的主角。这不只因为美国是石油的生产和消耗大国，还因为墨西哥、委内瑞拉是非常重要的产油国。

你能想象得到吗？在1900年以前，墨西哥这个石油大国竟然要从标准石油公司和德士古公司等几家美国得克萨斯州的能源公司进口煤油，以作为国民主要的日常能源。这是因为，墨西哥人不知道他们的国家蕴藏着大量“黑色黄金”。

后来，美国加州的石油业巨子多赫尼率先在墨西哥坦皮科发现了原油，美国各大石油公司迅即开始在墨西哥勘探开采石油。1921年，墨西哥成为全球第二大石油生产国。差不多就在这个时候，美国地质测量局发出了一份历史上著名的“乌龙声明”，称“美国的石油蕴藏量即将消耗殆尽”。不管美国人是出于珍惜本国能源储备的考虑故意这样说，还是真的在勘探技术上力有不逮，这一声明使墨西哥作为邻近美国的产油大国受到前所未有的关注。

墨西哥政府开始担忧在经济上过度依赖美国。墨西哥与美国之间有铁路相通，两国贸易关系愈来愈紧密。为削弱这种关系，避免垄断美国经济的工业和金融托拉斯“入侵”，墨西哥政府将大量油田开采特许权授予英国公司。之后，英国皮尔森公司又将其股份卖给荷兰壳牌公司。一时间，墨西哥成为国际势力较量的主战场。

眼见国家经济仍然受到美欧国家的制约，墨西哥政府于1938年将石油产业收归国有，创立了由墨西哥人自主经营的“墨西哥国家石油公司”。该国石油产业国有化的行动举世瞩目。墨西哥人压抑很久的不满爆发出来，按照当时美国媒体的报道，“在墨西哥到处都能看到要求驱逐欧美人的标语”。

美国对于墨西哥收回“石油主权”当然非常不满，墨西哥人需要找到新的出路。二战期间，渴求石油的纳粹德国向墨西哥抛来大量石油订单。这让墨西哥赚取了大量收入，同时加快了国家的现代化进程。

二战后，由于墨西哥有这段与德国做生意的“不光彩历史”，它在一定程度上受到美欧国家的抵制。这时，美洲的另一个石油生产大国委内瑞拉迅速崛起。

委内瑞拉：代表美洲促成欧佩克

1928年，标准、壳牌和海湾三家公司在委内瑞拉干得风声水起，让该国的石油产量居于全球前列。二战期间，墨西哥由于向纳粹德国供应能源，受到同盟国的抵制。美英法等同盟国成员转而从委内瑞拉进口石油。随着战事越来越不利于轴心国，墨西哥的石油人才开始向委内瑞拉转移，除了企业管理人员和工程师外，还有大量工人。到1948年，委内瑞拉提供了国际市场上近一半的石油产品，其中大部分出售给美国和西欧国家。

石油工业是委内瑞拉的经济支柱

委内瑞拉石油公司将墨西哥同行的生产和管理方法照搬到国内。石油收益让国家的统治者戈麦斯将军非常滿意，因为这让他有足够的资金收买潜在的政敌，把他们变成自己的支持者。委内瑞拉政府一直与跨国石油公司保持着良好的关系。

随着阿根廷、玻利维亚和巴西等美洲国家将石油产业收归国有，委内瑞拉国内要求向石油公司征收更高的营业所得税，并改善工人待遇的呼声也日益高涨。连保守的军方领导人，也被维护国家主权的诉求和增加政府税收的前景所打动。于是，委内瑞拉效法邻国，将石油产业收归国有。

除了是重要的产油国，委内瑞拉还有一项功绩值得载入史册——它代表美洲的产油国向中东地区的产油国发出号召：应该由产油国主导国际石油市场。1960年，这些国家正式组建了欧佩克。

冷战时期，委内瑞拉与美国站在同一阵营，但它对于维持这份友好关系的要价愈来愈高，国家对石油产业的掌控也愈来愈强。这种局面从20世纪70年代一直延续到21世纪。近年来，委内瑞拉与美国的关系不断恶化，石油产业是它与美国对峙的重要资本。

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com