勘察设计企业工程总承包项目安全生产及应急管理探讨

杨合红

摘 要：本文以勘察设计企业为主要对象，探讨在总承包模式下，该类企业在日常安全管理工作中所存在的问题，并提出相应的基础措施，从而给EPC总承包模式的运行提供良好支持，以期给勘察设计企业提供参考。

关键词：工程总承包;勘察设计;安全管理

1 勘察设计企业开展工程总承包业务的必要性

1.1 降低工程造价

随着我国经济的快速发展及固定资产投资连年高速增长，降低工程造价成为投资者的首选。从建设管理的角度，采用工程总承包及工程项目管理模式，有利于降低工程造价。同时，专业化、社会化的项目管理企业，不仅可以节省工程公开招标的成本，还可以提高效率并引领我国招标工作进入新境界。故而，作为降低工程造价的有效手段之一，工程建设项目采用工程总承包及工程项目管理建设模式，是非常必要的。

1.2 目前全国城市轨道交通、市政工程市场现状

（1）当前，尽管我国市政建设在快速发展，然而由于市政项目数量有限，因此政府每年实际的招投标建设工程数量并不多，这一定程度造成了当前市政行业竞争日趋激烈的现状。不仅如此，市政工程建设往往都不是规模小且一次性的项目，其规模庞大、人力财力物力消耗较大。

（2）我国的城市道路、机场、能源、通信等工程是市政工程的基础，城市轨道交通、卫生环境、绿化等工程已成为近年来市政工程投资的热点及增长点，这在部分大型城市的转型和改造建设中尤为突出。

（3）随着我国城镇化及新型城镇建设步伐的加快，以及城市人口的不断增加，市政设施的要求也更高、更多。其中，城市道路改扩建、供水供电供热工程、环境绿化、交通绿化等市政工程的循环建设，将成为广阔发展前景的市场。在此基础下，勘察设计企业向EPC转型已成为大势所趋。

1.3 相关政策法规鼓励企业开展工程总承包业务

自2019年住建部第二次发布《工程总承包管理办法（征求意见稿）》后，EPC大潮在相关政策的大力推动下已来临。这是国内外建设活动中被广泛使用的发承包方式，不仅有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体间的复杂关系，还有利于优化资源配置和组织结构，从而形成一定规模的经济体系。

除此之外，EPC还有利于政府部门打破行业垄断，以集中力量解决建筑市场最突出问题，从而更好地实行风险保障制度并控制工程造价，进一步提升招标层次。

1.4 企业自身发展需求

随着国家经济的不断发展和进步，国家工程项目的规模要求也越加严谨。在此背景下，由工程公司实施工程总承包及工程项目管理，已成为当前我国项目管理发展的必然趋势。除此之外，随着我国固定资产投资的连年增长，有效地降低工程造价是工程管理者及工程投资者的必然工作要求。这主要体现在以下两点：

（1）有效地实施发展工程总承包及工程项目管理可以降低工程造价，具有广阔的市场前景。

（2）开展建设工程项目管理和总工程总承包的范围正在不断加大。

2 工程总承包项目的优势

（1）优秀的管理设计。总承包商的设计工作较大程度地决定了实际施工作业情况，是工程投资控制工作的重要决定因素之一，对于工程造价、施工质量等具有直接影响。

（2）造价控制。工程总承包一般为固定总价合同，除政策性因素或业主要求变更引起的费用调整外，其他一律不得调整合同额。因此，业主可以从根本上规避总承包单位通过各种手段变更增加费用这一风险，保证了工程投资的可控性。

（3）有利于缩短建设工期，控制进度。工程总承包方可以发挥整合和协调的作用，通过对设计、物资设备采购、施工的统筹安排来提高工作效率，从而缩短建设工期。与此同时，通过科学合理组织安排，可保障项目设计、采购、施工的有序衔接，从而缩短建设工期。

（4）品質控制。工程总承包项目的突出优势在于以集成管理的方式推动项目的发展，创建了完善的质量监督体系，并以保证建筑施工质量为基本前提，最大化减少建筑污染问题，同时兼顾效益、建筑可观赏性等方面的需求，保证了建筑的总体质量。

3 工程总承包项目安全生产和应急管理现状

（1）管理理念和工作重心不同。工程总承包除要求总承包商承担项目的设计、施工和采购工作外，关键还要求其作为总包方，必须要建立健全系统、完善和科学的总承包组管理体系，并从企业的经营战略、项目管理理念、现代化管理方法和多形式的承包模式等面、全方位、全过程都要发生根本性的变化。

（2）总承包商内部运行机制不合理。大多数总承包商尚未全面深入研究总承包管理模式，也没有真正理解和把握其运行期律，加之原有项目组织方式和习惯势力的影响和制约，影响了工程总承包的优越性的发挥。

（3）员工安全意识淡漠。这主要体现在：承包商在安全管理人员配置方面出现数量不足或是一人身兼多职的情况，甚至存在随意找其他岗位人员充当安全员的情况;安全管理的主要作用在于创造安全施工环境，但其很难产生直接效益，因此安全管理人员地位较低，影响了相关人员的工作积极性;安全管理人员专业水平偏低，缺乏足够的安全管理技能;相关决策人员的工作不具备有效识别风险的能力，导致重要的安全管理工作浮于表面，难以保证安全职责的落实等。

（4）管理体系和规章制度不健全。近年来，EPC承包商逐步深入了对管理工作的认知，并编制了管理文件和程序文件，但各类文件往往缺乏针对性，同质化严重，无法为管理实践提供有力的指导。同时，制度文件覆盖面广，无法就关键内容作出针对性的说明，导致施工人员对项目管理要求及实际管理方法的认知存在偏差。因此，受安全生产费用落实不到位、参与管理的人员综合水平偏低等多方面影响，PDCA（计划、执行、检查、调整）在某个环节易发生中断，无法实现循环运行。

（5）项目现场管理过度依赖施工单位。由于EPC这种工程管理模式在我国还属于新事物，正在尝试的企业也属于起步阶段，且其内部综合管理能力较薄弱，各环节配合无法形成特定链条，这导致了各个相关单位在项目现场过度依赖施工单位的情况，增加了施工负担。

4 应急管理措施

（1）认真学习《安全生产法》和《应急管理条例》，严格落实安全生产主体责任。

（2）建立健全项目安全生产和应急管理体系。可采取的措施有：制定项目安全生产责任制并严格考核;不断完善项目安全生产规章制度并监督检查落实情况;编制项目应急预案并组织演;逐步形成对项目现场和全过程的安全生产管控能力。

（3）提高安全生产费用的使用合理性。在项目策划过程中，要高度注重安全费用的提取问题;通知总承包商应作出准确的说明并将其列入报价。此部分在竞标阶段不可发生删减。而在项目实施过程中，总承包商要视实际情况灵活优化安全费用管理制度，以提高安全费用提取、职权界定等相关工作的规范性。除此之外在，分包HSE合同中，总承包商要逐一罗列安全费用的各项使用要求，并以特定的比例以准，将该部分安全费用支付给成施工承包商，从而完成全程的使用监督工作。

（4）依据规范配置安全管理人员，分层培训。加强安全教育培训，提升员工安全意识和操作技能。包括三级教育、进场培训、转岗培训、事故警示教育、特殊工种持证上岗等。

（5）制定管理制度。通常内容应包括：科学策划安全管理工作，从而为给项目的顺利实施提供良好條件;编制安全管理文件，要注重创新，灵活运用体系管理的方法，并根据分析所得的风险评估结果提出对策，从而生成富有层次性的管理文件;文件的编制工作要做到言简意赅，既不能遗漏内容，又要避免繁琐;建立并落实现场反馈机制，做好PDCA闭环管理，以多途径并行的方式做好文件的宣传和贯彻工作。另外，在项目实施过程中，各层级管理人员应给出有关于安全管理文件实际应用状况的反馈，并针对不足之处加以调整，及时更新管理文件，提高其可操作性。

（6）确保项目安全生产投入。值得注意的点有：明确国家对于城市轨道交通、市政工程安全生产投入提取比例规定;足额提取;施工方签订工程分包协议时必须同时签订安全生产协议，提出项目安全生产投入要求并监督其使用。

5 结束语

综上所述，工程总承包项目的顺利要依赖全方位的安全管理工作，是EPC管理体系中不可缺少的一部分，需兼顾进度、质量和成本等项目需求，并关联设计、采购和施工三大环节。项目安全管理的意义重大，作为勘察设计单位，必须要大胆创新，从而持续提高安全生产管理水平。

参考文献

[1]郭海红.浅谈设计院EPC总承包项目现场的安全管理[J].武汉大学学报（工学版），2017，（S1）：541-544.

[2]曹华.浅谈总承包项目的安全管理[J].黑龙江科技信息，2016，（36）：291.