重构山东

本刊编辑部

在更大区域内进行资源配置

根据我国社会主要矛盾的变化、立足于解决发展不平衡不充分问题，十九大报告提出，要“实施区域协调发展战略”，建立更加有效的区域协调发展新机制。这是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期中国区域发展的新部署，是今后一个时期推进区域协调发展的行动指南。

习近平总书记在2017年底的中央经济工作会议中指出，区域协调发展要实现三大目标，包括：基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡和人民生活水平大体相当。

2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，就相关问题作出具体部署，并要求各地制定相应落实方案。山东省委、省政府将区域协调发展作为八大发展战略之一，要求山东省发展改革委牵头起草《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》以及关于加快省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展的指导意见。随着这四个文件的发布，山东区域协调发展必将迎来更高水平和更高质量。

从新闻发布会上“一群两心三圈”代表发言可以看出，山东的区域协调发展新机制，不仅是从上到下的工作落实，也是从下而上的发展要求，有其历史渊源和现实动力。

山东宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军对此这样评价：这是经济联系主导下的行政区划带动，行政主导变成了经济主导，会在更大的区域内进行资源配置，必将带来高质量发展。

实施区域协调发展战略是山东省融入国家区域协调发展战略的必然要求，是推动新旧动能转换、实现高质量发展的内在要求，是全面建成小康社会的根本保障，是新时代现代化强省建设的重要支柱。改革开放以来，山东围绕实现东、中、西协调发展，不断调整完善区域发展格局，先后实施东西结合共同发展、东中西梯次推进、“一群一圈一带”竟相发展、“一体两翼”统筹把握、“两区一圈一带”全域覆盖，形成了“三核引领、多点突破、融合互动”的横跨东西、统筹陆海、纵贯南北、覆盖全省的新旧动能转换重大战略布局。山东区域发展实现了从板块小区域错位发展到大区域整体推进的飞跃，完成了“经济区”促行政区域协同的重大跨越，进入融合互动发展新阶段。

回顾山东的区域协调发展之路，我們可以看到，山东区域发展机制持续创新、城乡一体化发展水平不断提升、产业分工协作水平日益提高、互联互通网络日趋完善、生态环境共治共保能力不断加强。

大区域战略打造协调发展新格局

新中国所走过的区域发展战略调控之路，实质上是从期盼或努力实现均衡发展，到逐步认同非均衡发展，进而追求协调发展的历程。

建国后的前30年，按照”平衡配置、平衡发展”原则，实施了以建设内地工业体系为主的均衡发展战略。改革开放以来，政府以”两个大局”思想统筹区域经济非均衡协调发展。首先以非均衡战略及相关政策，有效推动了东部沿海等优势区域的高速发展;进入20世纪90年代，我国实现了向区域协调发展战略模式的转型。中央相继提出实施西部大开发战略、振兴东北老工业基地的发展战略、中部崛起战略，并明确了区域协调发展的”四大机制"。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统等内外、着眼全局，提出建设“一带一路”和京津冀协同发展、长江经济带发展战略，推动形成东西南北纵横联动发展新格局。

站在2020年的历史节点上，回顾1988年邓小平同志的讲话，会对“画了一个圈”的伟大之举有更深入的认识。“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。” 西部大开发战略提出4年后，中央再次加大区域经济协调的力度，明确在科学发展观指引下，实施“五统筹”战略，以确保经济和社会全面、协调、可持续发展。向区域与空间要发展动力已经成为中国经济发展新阶段中的一个特征。协调区域发展，将深远影响中国的发展潜力和前景。

专家指出：在政策、资金支持下，新的增长极增长带蓄势崛起，区域发展新空间还将不断拓展。未来，在我国多个重大区域战略的带动下，经济带、城市群、都市圈将以点带面、以圈带群，打通我国东西南北区域经济发展脉络，打造我国协调发展新格局。

梳理山东 《实施方案》及省会、胶东、鲁南三大经济圈指导意见配套文件，我们不难发现 ：区域协调发展已经从传统的经济视角拓展到经济、社会、环境等多维视角。从放开落户政策、社会保障省内跨区域流转衔接、县域内城乡教育一体化等等市场一体化、重大公共服务均等化机制上，我们可以看到传统的区域经济逐渐延伸到环境、社会公平等方面的协调发展。

一个更文明、更富裕、更公平的大山东款款而来。躬逢盛世，与有荣焉。