新时代基层党组织建设的重点要求及实践路径

[摘 要]基层党组织是新时代把党的领导贯彻落实到位、把党的建设落到实处的重要载体和保障。党的十八大以来，基层党组织建设取得明显成效，但与中央要求和群众期待相比，与复杂形势和艰巨任务相比，仍然有待进一步加强。为此，基层党组织需要通过提升组织力来团结和凝聚基层力量;通过突出政治功能来强化政治属性;通过加强支部建设来夯实基层基础，进而提高基层党组织建设质量，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

[关键词]基层党组织;新时代;重点要求;实施路径

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2020）03-0091-06

中国共产党可以说是全世界最重视基层的党。[1]P111在战火纷飞的革命年代，我们党就建立起了基层党组织的相关制度，形成了独特的组织优势，汇聚了强大的组织资源和组织能量。进入新时代，重视并加强基层党组织建设这一马克思主义政党的优势基因，在中国共产党的自身建设过程中继续得以传承和发展。

一、新时代加强基层党组织建设的重要意义

“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用。”[2]党的十九大报告要求基层党组织“以提升组织力为重点，突出政治功能”，努力成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，明确了新时代基层党组织建设的目标取向。

（一）基层党组织是新时代把党的领导贯彻落实到位的重要载体

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导既包含宏观层面的战略领导，体现为党的路线方针政策以及针对各类重大问题的相关决策;也包含微观层面的实践领导，体现在不同领域的基层组织要将党中央的决策部署在本地区本部门本单位贯彻落实到位。虽然基层党组织所处领域不同，职能定位和工作方式也不完全一致，但它们都是党在基层社会中的战斗堡垒，肩负着宣传党的主张，团结动员群众，推动改革发展，完成各项任务的重要使命。这是基层社会中其他任何组织所无法取代的作用，也是党的领导在基层社会的生动体现。

与此同时，坚持党对一切工作的领导，必然要求将党的领导贯彻到经济社会各个领域、改革发展各个环节。对于基层组织而言，不允许出现任何一个领域党的领导弱化或党的领导缺失。党的十八大以来，中央接连召开了全国国有企业党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议、全国农村基层党建工作座谈会等重要会议，出台了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《加强公立医院党的建设工作意见》等相关文件，进一步明确了党组织在上述领域中的地位作用，提出了新的要求，[3]扭转了基层党的领导“宽、松、软”的局面，提高了基层党的领导质量。但是，在一些领域党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”问题，例如：在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题;又如：在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。[2]为此，新时代仍然要进一步加强基层党组织建设，明确定位、理顺体制、完善机制，把党的领导贯彻落实到位，将坚持党的领导这一当代中国的最高政治原则真正落地落实。

（二）基层党组织是新时代把党的建设落到实处的重要保障

基层党组织和党员队伍是党的执政之基、力量之源。习近平多次强调：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”[4]

党員是党的肌体的细胞。细胞的活力和健康程度反映了整个肌体的生命力。长期以来，大批优秀分子加入到党组织中来，为党注入了新鲜血液，也在各条战线上充分发挥先锋模范作用，生动诠释了党的先进性和纯洁性。特别是2014年《中国共产党发展党员工作细则》颁布后，在总量控制的要求下，严把党员入口关，新入党党员的质量明显提升。与此同时，随着党员主题教育活动的推进，全体党员的理想信念更加坚定、党性也更加坚强。然而，随着党员队伍不断壮大，在党员发展和管理方面仍然存在一些问题，例如：有的党员入党动机不纯，个别党员出现思想腐化堕落等;又如：有的党组织管理党员的方式和手段单一，流动党员管理机制、党员退出机制等还不健全等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，必须切实加以解决。

基层党组织是党员行使权利、履行义务的基本载体。党员通过基层党组织参与党内组织生活，对党员的教育、管理和监督也是由基层党组织具体执行。因此，基层党组织作用强不强、是否坚强有力，对于提升党员的质量，永葆党的先进性和纯洁性具有重要意义。随着全面从严治党向基层延伸，基层党组织的规范化程度显著提升，然而现实中还有一些基层党组织政治功能相对较弱，个别基层党组织软弱涣散甚至瘫痪等问题，需要在新时代继续加强基层党组织建设。

综上所述，进入新时代，虽然基层党组织建设取得了明显成效，但与中央要求和群众期待相比，与复杂形势和艰巨任务相比，仍然存在诸多薄弱环节。针对现实问题，党中央从巩固党的执政基础的战略高度，对新时代加强基层党组织建设提出了明确的要求，要以提升组织力为重点，突出政治功能，并且出台了《中国共产党支部工作条例（试行）》来规范和加强党支部建设，进而提升基层党组织建设质量。

二、基层党组织建设要以提升组织力为重点

组织力是组织生命力的具体体现，[5]P455是为实现政党纲领、目标和任务而将相关资源有效组织起来的能力。组织力的强弱取决于价值理念的认同度、组织结构的科学性、制度规范的完备性以及相关群体的满意度等因素。在相同资源要素投入下，组织力强的组织能够产生更好的运行效果，进而让组织获得持续的竞争优势。

（一）重视组织力提升的原因

能否有效组织起来，是影响群体力量强弱的关键性因素。习近平指出：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[6]P395与个体相比，组织具有持续性、合作性、可控性，因而会产生强大的力量。持续性是指组织产生后能够连续地支持一系列具体行为的实施，在参与者不停变动的情况下，保持组织体系的稳定性;合作性是指组织为每个个体提供了合适的位置，在不需要个体间单独协商的情况下，保证了组织整体的协作;可控性是指组织具有权威结构、规章制度等规则框架，为个体行为提供了指导和遵循，可以重复地用同样的方法完成相同的事情，进而避免个体情绪的影响。抗战初期，中国社会一盘散沙，在日本侵略者面前不堪一击，但之后中国共产党把中国人民空前地动员和组织起来，把妄想短时间灭亡中国的日本侵略者赶出了中国，从中可见组织起来的极端重要性。

重视提升组织力是共产党的优良传统和宝贵经验。早在1906年，列宁就明确指出：“工人阶级的力量在于组织。不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”毛泽东在领导革命斗争的过程中，也高度重视组织的力量，不仅在党内首次提出组织力的概念，而且还曾经专门以《组织起来》为题发表讲话，明确“把群众力量组织起来，这是一种方针”。实践中，土地革命战争时期，“三湾改编”把“支部建在连上”;抗日战争时期，“组织千百万群众进入抗日民族统一战线”;解放战争时期，“放手发动群众，团结一切可以争取的力量”;社会主义革命建设改革时期，“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”，“用坚定的信念，把人民团结起来”等。上述重大思想和伟大实践，充分体现了提升组织力是我们党在革命、建设和改革的不同时期始终坚持的重要传统，也是党在不同阶段夺取伟大胜利的宝贵经验。

提升基层党组织组织力是新时代基层组织建设的必然要求。党的十九大描绘了中国未来发展的宏伟蓝图，号召全党决胜全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国。目标的实现需要依靠全党全国各族人民的团结努力、不懈奋斗。这就要求在新时代必须把基层党组织建设好，不断提升基层党组织的组织力，“把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗”[2]。通过组织力的提升，把全体党员和广大群众的智慧与力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来，把党的组织优势转化为国家发展的优势，民族复兴的优势。

（二）提升组织力的实践路径

基层党组织提升组织力是一个系统工程，包括政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力。以上的六个方面，不仅涉及基层党组织的自身建设，也包含领导推动改革发展，团结动员社会群众等要求，体现为基层党组织整体能力的提升。基层党组织是提升组织力的实施主体，党员和群众是提升组织力的实施客体。提升基层党组织的组织力，就是要求基层党组织最大限度地把党员和群众有效组织起来。

一是加强基层党组织带头人队伍建设。群羊要靠头羊领，在一个基层党组织中，书记就是发挥基层党组织战斗堡垒作用的“头羊”，为此需要努力建设一支高素质基层党组织带头人队伍。一要选优配强党组织书记，结合不同领域实际需要，既要从严把握资格条件，将违法违纪、履职不称职、品行不端正的人排除在外，又要拓宽选人视野、广开举贤之路，把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的优秀党员选拔到基层党组织书记的岗位上。二要加大培养力度，通过集中培训和日常学习，不断坚定基层党组织书记的理想信念，切实增强“四个意识”，提高基层党组织书记的工作能力与履职水平。三要加强日常监督，严防基层不正之风横行，警惕基层党组织书记不作为、乱作为现象的发生，确保基层党组织书记正确履职。四要激发内生动力，关心支持基层党組织带头人，既要保证应有的物质待遇，让大家“干有所得”，更要不断拓展未来发展的空间，让大家“干有所盼”。

二是加强党员队伍建设，把广大党员有效组织起来。一要坚持把政治标准放在首位，严把党员队伍入口观，在源头上加强筛选，确保新入党党员的先进性和纯洁性。二要严肃党的组织生活，严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、组织生活会等党的组织生活基本制度，突出党性锻炼，增强党员意识，不断提高党员对基层党组织的思想认同。三要加强党内激励关怀帮扶，努力传递党的温暖、营造党内和谐氛围、激发广大党员干事创业的热情，增强党员的荣誉感、责任感和归属感，不断提升党员对基层党组织的组织认同。

三是最大限度地把群众组织起来。充分发挥自身优势，凝聚、动员、引领广大群众，引导群众听党话、跟党走，将党的全面领导真正落到基层。基层党组织一方面要加大宣传力度，深入阐释解读党的路线方针和政策，把新时代改革发展的思路举措向群众讲清楚、说明白。避免过去“大水漫灌”“填鸭式宣讲”等问题，积极探索和推进宣传方式的创新，内容上求“实”、方式上求“活”、语言上求“鲜”，引导广大群众正确地把握党情国情，科学认识发展中出现的问题，统一思想、凝聚共识、形成合力。另一方面，积极回应群众关切，切实维护群众利益，将广大群众紧密团结凝聚在党组织周围。毛泽东一再强调“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利”，习近平总书记也明确指出“把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作”[7]P178。基层党组织要深入一线、广泛了解群众需求，认真落实党的各项惠民政策，着力解决群众在生产生活中的具体困难和问题，把好事办实，把实事办好，把党的温暖传递到群众的心上，在服务发展、服务群众的过程中，不断增强党组织在群众中的凝聚力和号召力，最大限度地把群众组织起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的群众基础。

三、基层党组织要突出政治功能

党的十九大报告要求基层党组织突出政治功能，这既是党中央对基层党组织基本属性的准确把握，也是现阶段基层党组织的首要功能定位。

（一）突出政治功能的意义

突出政治功能是政党本质属性的内在要求。从政党本质来看，政党是连接国家公共权力和社会民众需求之间的桥梁和纽带，是兼具政治属性和社会属性的组织。对于基层党组织而言，它既要体现出它的社会属性，通过社会化的特点，扎根社会、融入社会，密切联系和服务群众。但与此同时，并不能因为基层党组织，相较其他层级的党组织而言，社会化特点强而行政化倾向弱，就忽视或否定基层党组织的政治属性。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，基层党组织在基层社会不能混同于一般的社会组织，它是具有政治使命与政治功能的政治性团体，在基层社会中是要发挥领导作用的，是要为了履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命而努力的，是党在基层社会中的战斗堡垒。为此，现阶段“要把发挥基层党组织政治功能作为首要任务，充分发挥基层党组织在社会基层组织中的领导作用，确保党的理论和路线方针政策在基层落到实处，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”[8]。

突出政治功能是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。习近平新时代中国特色社会主义思想明确“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。党的领导不是抽象的，而是具体的，它要依靠千千万万基层党组织在各领域发挥党的政治优势，把党的领导贯彻落实到各类基层社会组织中去。为此，党在各条战线上的基层组织，都要突出政治功能，按照党章的功能定位，切实承担起相应职责，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

突出政治功能是新时代党的建设总要求的题中之义。新时代党的建设总要求强调要以政治建设为统领，这一要求在贯彻落实的过程中，必然需要基层党组织突出政治功能。对外加强政治领导，使党组织所在的基层社会组织始终坚持正确的政治立场和政治方向，融入中国特色社会主义建设事业，与党中央所指明的发展战略和发展方向保持一致。对内加强政治教育，在组织活动中突出党性锻炼，教育党员严守政治纪律和政治规矩，不断提高党员的政治觉悟和政治能力。

（二）突出政治功能的实践路径

一是自觉维护党中央权威和集中统一领导。当前，面对复杂多变的国际国内形势和社会上的各种谣言、杂音、噪音等，基层党组织突出政治功能，最重要的就是引导广大党员自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。提高广大党员的政治辨别力，引导党员自觉抵制西方意识形态的渗透和多元社会思潮的影响，在政治上不迷失，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。

二是严肃党内政治生活。有什么样的党内政治生活，就会有什么样的基层党组织和党员队伍。如果基层党组织的党内政治生活不经常、不认真、不严肃，批评与自我批评变成变相的表扬与自我表扬，民主生活会走过场、走形式，那么基层党组织的战斗性和凝聚力就难以保证，党员的先进性与纯洁性也难以维持。基层党组织要突出政治功能，就需要不断加强和规范党内政治生活，将全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，真正使党的组织生活、党员教育管理监督严起来、实起来。

三是坚决贯彻落实党的各项任务。“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”，“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石”[2]。基层党组织要突出政治功能，关键是在贯彻落实党中央一系列重大战略、重大工作中发挥好领导作用。构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，充分发挥基层党组织的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，把广大党员和人民群众团结凝聚在党的领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，匯聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

四、树立一切工作到支部的鲜明导向

党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。在党的十九大报告以及党章中，中央明确界定了党支部的职责任务，还出台了《中国共产党支部工作条例（试行）》。上述举措既表明了党中央对于党支部建设的高度重视，体现了全面从严治党向基层延伸的要求，也为新时代党支部正确履行职责、发挥战斗堡垒作用，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势提供了重要遵循。

（一）加强支部建设的意义

党员发展只有经过支部才能实现。中国共产党需要不断有优秀分子加入，为党注入新鲜血液。党章明确规定发展党员必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则。党支部担负着把好党员入口关的重任，在新时代要切实把政治标准放在发展党员的首要位置，严把发展党员的政治关，加大从产业工人、青年农民、高知识群体等重点群体和非公有制经济组织、社会组织等薄弱领域发展党员力度，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

党员的日常教育、管理和监督，只有通过支部才能切实履行。截至2018年底，中国共产党党员已达90594万名。面对如此众多的党员，如何进行有效地组织、管理，发挥党员的先锋模范作用，中国共产党的经验是依靠405.2万个党支部。党章规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”这一建党原则将党员管理的职责落到了每个支部，这就使得对党员的有效的教育、管理和监督成为可能。

政治的宣传动员、群众的组织，只有通过支部才能落地生根。支部是党的组织体系中数量最多、最基层的组织形式，它是党组织深入基层社会的最前沿。如果党支部能在所处组织和周围群众中积极地、经常地宣传党的主张、开展群众工作，那么党的影响就能有效覆盖到这一组织，群众就能被争取到党组织周围并接受党的领导。此外，党的政策主张和中央的决策部署往往都是针对大的带有普遍性的问题。宣传要入脑入心，决策要贯彻执行，还得依靠党支部根据所处组织和党员群众的特点，有针对性地确定宣传的方式、落实的办法，使党的宣传与活动适合于基层社会的实际情况。

（二）党支部要担负起教育党员、管理党员、监督党员的职责

加强党员教育。党的十九大报告指出：“我们党既要政治过硬，也要本领高强”，这就要求所有党员都必须既有坚定的理想信念，又有高超的专业技能。为此，党员教育需要将理想信念教育和能力建设贯穿始终。紧紧围绕党和国家工作大局谋划推进党员教育培训工作，发展需要什么，我们就培训什么，增强教育培训的针对性和有效性。引导党员时时刻刻都牢记自己的党员身份，增强贯彻落实中央决策部署的自觉性，积极为党工作。与此同时，在教育的方式方法上不断探索，根据党员的特点与需求，细化学习内容、创新学习方式，让教育入脑入心。

加强党员管理。严格党内组织生活，突出问题导向，强化机制建设。用好批评与自我批评这把利器，按照“惩前毖后、治病救人”的方针，积极营造党内平等健康、和谐清爽的良好氛围。健全和完善谈心谈话制度，敞开心扉、坦诚相见，在深入交流中增进了解、加深感情、提高认识、加强认同。推进党务公开，保障党员权利。做好党内激励关怀帮扶工作，体现党组织的关怀与温暖，增强党员的归属感、责任感、荣誉感，增强党组织的亲和力、凝聚力和号召力。加强和改进流动党员管理，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

加强党员监督。党支部是党要管党、从严治党，落实党风廉政建设“两个责任”的第一道“关口”。《中国共产党党内监督条例》明确赋予了基层党组织具体的监督职责以及所有党员相应的监督义务。党支部要严格按照党章党规的相关要求，切实加强党员的日常监督，对党员身上出现的苗头性问题，及时抓早抓小、咬耳扯袖、提醒教育，对于已经出现的违反纪律问题，要敢于较真碰硬，严格按程序规定处理，不护短、不遮掩，维护制度刚性。

（三）党支部要担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责

组织群众。在党组织的领导下，通过群团组织、社会组织等多种形式，把不同阶层、不同领域的群众凝聚起来，汇集起推动改革发展的强大正能量。一方面党支部可以带动群团组织共同发挥作用，将广大群众有效组织起来。另一方面党支部也可以以共同的兴趣、爱好、意愿、理想为结合点，帮助群众组织成立各类社会组织，把更广大的群众吸引过来，组织起来，提升整个社会的组织化水平。

宣传群众。支部党员在与群众交往的过程中，可以通过组织宣讲、标语横幅、交流分享、言传身教等多种渠道，将党的理论创新的最新成果带到群众当中，将改革发展取得的伟大成就介绍给广大群众，增强群众的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，坚定广大群众对于党和政府的信心。与此同时，党支部也可以在一线了解群众的思想困惑、疏导负面情绪、统一思想认识，为改革发展提供思想保证和舆论支持。

凝聚群众。党支部要成为群众的主心骨，充分发挥好组织凝聚、政治引领的作用。健全党组织领导下的群众自治机制，引导和教育群众积极有序地参与到基层治理之中，引领广大群众共建、共治、共享。坚持政治引领，引导广大群众在自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的过程中，自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

服务群众。服务群众就是要贯彻落实党的各项惠民利民政策，解决群众的实际困难，站在群众的立场上想群众所想、急群众所急。党支部要定期开展走访调查、民主恳谈等活动，及时了解群众所需所想，努力畅通群众诉求渠道，着力解决群众反映最强烈的突出问题，将群众的呼声和关注作为第一信号，将群众的需求作为做好党支部工作的原动力，以求真务实的精神深入群众之中，真正为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，把工作做到群众的心坎上。

[参考文献]

[1]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[2]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].党建研究，2018（9）.

[3]郑琦.加强与调适：新时代基层党组织的定位变化[J].求实，2019（1）.

[4]新华社.习近平在调研指导河北省党的群众路线教育实践活动时强调 充分调动干部和群众积极性 保证教育实践活动善做善成[N].人民日报，2013-07-13.

[5]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[6]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[7]习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[8]党建平.全面从严治党向基层延伸成效显著[N].人民日报，2017-07-02.

（責任编辑：徐国栋）