新形势下行政事业单位公务经费支出管理探讨

2020-07-04 03:29张玮峰
财经界·上旬刊 2020年7期
关键词:行政事业单位探讨

张玮峰

关键词:行政事业单位  公务经费支出  探讨

一直以来,我国十分重视行政事业单位公务经费支出管理,对行政事业单位公务经费支出控制较严。出台了系列控制公务费用支出的措施,力求降低行政事业单位公务运行成本,运用较少的公用支出完成社会公共管理服务,让公用经费发挥最佳效率,从而实现节约型政府的管理目标,因此,加强行政事业单位公务经费支出管理的具有很强的现实意义。

一、新形势下行政事业单位公务经费支出管理中存在的问题

(一)财务管理意识薄弱,缺乏节约观念

对行政事业单位的公务经费支出管理上一直提倡节约, 要求压缩公务经费开支。然而,在实际上,许多行政事业单位并没有做到这一点。由于行政事业单位与企业财务管理有很大不同,企业管理需要考虑营利问题,没有营利,企业就难以发展。而行政事业单位收入来自财政拨款,不考虑盈亏问题,公务经费结余要上缴,出现缺口可以找财政弥补,因而,在思想观念上财务管理意识淡簿,在实践中缺乏节约意识,许多人的观念中认为只要不违规违法就行。

(二)公务经费预算编制简单,没有对费用项目细化

一些地方在公务经费支出预算上编制方法比较简单,大体选择了定员与定标进行预算编制。这种方法没有考虑到行政事业单位的工作职能的特定性,统一的编制定额导致公用经费在不同行政事业单位间造成“不公”。有的单位公务活动少,编制的预算有结余,有的单位公务活动多,公务花费大,公务经费支出缺口较大。因而,按照统一的编制标准存在很大问题。同时,有的行政事业单位完成对照预算标准编制,没有根据单位实际进一步细化,导致编制的预算在执行中难以起到指导作用。许多行政事业单位不重视编制的预算,导致预算管理流于形式,不能对行政事业单位的公务经费支出产生约束力,先预算、后支出的预算理念在一些行政事业单位没有执行,导致公务经费支出效率低下。

(三)公务经费支出随意大,公务经费支出时常超预算

部分行政事业单位在公务经费管理中,存在预算与执行脱节问题,在公务经费的执行中并没有按预算管理要求组织实施。许多行政事业单位在公务经费报账上审核不严,管理松懈,漏洞较大。表现在审批报账流程上存在一定问题,报账程序大致流程是先由審核、审批、最后报账。在此过程中三方没有相互沟通对接。一些行政单位经费审核人不注重具体核实,审批人认为有审核人审核过,因而在公务经费审批过程中把关不严,没有进一步对相关支出票据内容及金额标准仔细核对,在审批签字上走流程;财务部门认为审批人签字了,没有必要再去进行票据及相关细节审核,从而没有最后严格把关,导致公务经费报账中时常有不合规报销票据出现。同时,在公务接待与差旅报销中经常有超额报销的现象发生。由于没有从严控制,部分行政事业单位在公务接待、差旅费、办公费等方面费用占用比重较大,公务经费支出时常突破了经费预算。

二、规范行政事业单位公务经费支出管理的具体对策

(一)组织开展财经法规学习培训,强化公务经费管理意识

财政部门要加大宣传力度,组织行政事业单位负责人和财务人员参加财经法规培训,重点加强公务经费用支出管理培训,让他们熟悉财经法规,强化公务经费支出管理意识。将公务经费节约与行政事业单位转型结合起来,给予行政事业单位教育警示作用,让行政事业单位转变财务管理观念,在公务经费支出中树立节约意识,注重提高公务经费用支出的利用效益。

(二)科学设定公务经费编制标准,进一步细化预算编制

要针对行政事业单位不同的业务特点,在制定公务经费标准时要有所区别。不同行政事业单位、不同业务上所花费的公务经费是不同的,因而,公务经费预算不能采用统一标准,而要有所区别。要根据行政事业单位不同的工作特点、业务运行方式进行综合评估,对所需公务经费进行核实,对历年的公务经费支出情况进行绩效评价,确定新年度的公用经费预算,使单位的公务经费能够更显效益。要在公用经费通用标准的基础上,对各个行政事业单位的收支情况、公务经费项目逐项落实,细化预算编制,然后由财政部门进行审核,剔除其中不合规无依据的支出项目,保证公务经费预算“实打实”。同时,在具体执行中,行政事业单位要严格按预算项目实施,不得在项目间进行“通用”,增强预算的约束力,保证预算编制与预算执行保持一致。

(三)严格公用经费支出审核,加强监督管理

行政事业单位要加强内控管理,健全公务经费支出管理制度,根据需要不断优化公务经费支出管理流程,保证公务经费支出管理各个环节在监管范围。行政事业单位要明确公务经费支出管理权限,明确报帐人、审核人、审批人及财务部门的责任,将报账范围、标准及报销方式进一步细化,制定管理细则,加强公务经费管理,重点是要加强公务经费的支出标准与报账票据核实,规范报账流程。同时,公务经费的审核人、审批人用财务部门要增进沟通,对公务经费支出管理进行探讨。审批人要定期召集财务部门、相关审核人员碰头,就公务经费支出管理交换意见,要求他们严格落实各自职责,强化公务经费支出管理。同时,行政事业单位内部要开展自查自审,组织内审专班对公用经费使用情况进行审计,检查公务经费支出管理中存在的问题,对发现的问题及时纠正,对公用经费使用效益进行评估,从而进一步规范公务经费管理。

三、结束语

在实际执行中,不少行政事业单位公务经费支出存在超标浪费现象。因此,行政事业单位必须引起高度重视,要在公务经费支出上加大管理力度,规范操作流程,做好内部职责分工,从而不断提高公务经费支出使用效益。

参考文献

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