新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略

刘倩倩

关键词：行政事业单位 固定资产 问题 策略

一、新政府会计准则下的部分革新点

（一）固定资产入账价值确认创新

新会计准则公布后，固定资产价值的确认方法有了很大的改进，特别是对无偿分配的固定资产的入账价值、收到的捐赠和持有的收益的确认，而对某些资产的成本法不能准确确定时，增加了资产估值方法;业务程序允许审计员作出明确和准确的评估，并提高资产价值规范性和准确性的确认。

（二）创新固定资产折旧范围和方法

固定资产折旧是指固定资产因差错、事故和消耗和无形损失等而发生的生产过程的价值和报酬的变动。新准则对固定资产折旧范围进行了小幅度的规定，将“不动产价格单独入账”也要纳入不需要核销的固定资产类别，使固定资产折旧在管理机构中更加完善;同时，按照期限划分依据的要求，固定资产后续计价有重大创新和改进，固定资产折旧包含了生产成本和经常性支出等，并且，对旧制度狭隘非流动资产的确认办法做出了新的改变，让固定资产的价值能更加准确地进行计算;进一步协调管理设施的管理，确保管理设施的事业单位固定资产和运营成本能够得到客观真实的反应，这对行政单位资产管理的意义有着重要的规范作用。

（三）创新关于固定资产的确认

在之前的固定资产确认方法中是以固定的规则作为基础的，而新准则则是以原则为基础的，从而以多种方式直接改变了行政单位的会计核算领域，这不利于资产管理的发展，也难以适应新的生产发展环境，使这就必须要求审计师能过按照当前固定资产的实际情况进行灵活性的计量，重点规划固定资产的投资性。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）存量资产家底不清

随着时间的推移，固定资产在行政机构中积累了大量的数量，无法进行准确计算固定资产家底，无论是账卡还是账实都与实际情况不符，这与实际情况相去甚远，对于资金，在会计核算中没有有效考虑新资产，新购置的固定资产仅限于经费和财务处理，对总账的明细没有考虑相应的问题，即账而不主等。当前，我国社会经济正处于快速发展阶段，行政事业单位固定资产数量也在不断增加，管理层表现出的疏忽，这使得行政事业单位的固定资产存量非常不明确。

（二）不合理的资产结构

大部分行政事业单位的固定资产大部分集中在车辆、土地、房屋等大型资产以及生产设施、大型办公设备等类别上。随着我国行政事业单位的固定资产结构不合理的现象问题日益突出，造成固定资产空置的原因有：一方面，有违规搭建的房屋、无牌违规车辆等违法行为造成的资产闲置;另一方面，是一些无法适应当前社会发展的老旧设备造成的资产闲置。其中有些设备因为没有达到报废的程度，或者没有及时进行报废，那么仍然需要财政每年对其进行大量的资金拨款，造成资金流失、浪费。

（三）低效的资产运行效率

行政事业单位为了方便业务的顺利发展，需要购置大量的固定资产，这部分资产是不能随意进行处置的。但从目前情况看，一些审批机关的工作随意性较大，对行政事业单位的预算审批没有按照其实际情况进行审批，导致行政事业单位的资产管理效率底下，不能及时获取资金，交接不到位，日常管理不严格。同时，主管职能部门对管理机构的资产监管不力，会造成投资资产流失和使用效率低下等问题。

（四）不完善的固定资产管理制度

在行政事业单位资产管理方面，货币性资产是主要资产的一部分。行政事业单位对有形资产管理不重视，存在实物账户不清、实物使用登记不详细等问题，这就容易造成接收单位内部工作人员在后期物资使用时分不清责任，迫使行政事业单位资产管理难度加大，监控难度大，容易造成资产流失和长期空置。

（五）不成熟的固定资产管理

目前，在国有企业和公共机构均存在国有资产流失的情况，行政事业单位因固定资产管理制度不成熟，工作人员可以不经过管理监督部门批准私自使用或者改变单位固定资产的用途，或者是在主管部门不知情的情况下进行私用，从而获利的行为，这严重损害了国家资产利益。行政事业单位没有对固定资产的安全性和完整性制定完善的管理制度，在租赁的过程之中对办理手续监督流程放松，这造成有的承租单位过渡使用和无偿占有的情况频发，这不合理的行政事业单位固定资产处理方式，对单位固定资产造成一定的损失，这也是行政事业单位管理缺失的表现。

三、探讨行政事业单位固定资产管理改进

（一）加强教育培训，提升管理意识

新标准包括对固定资产存货、资产确认、估价、折旧、信息传播和其他新的规定和要求作出重大的创新性改变。在加强固定资产管理和管理机构会计核算的同时，也对会计人员提出了新的、更好的要求和新的挑战，通过绩效评估和明确的工作职责，不断强化员工管理理念，逐渐完善内部控制，确保资本管理按照新的指导方针顺利实施和发展特别是在新准则实施之初，行政事业单位要不断加强学习的频率，努力提高会计人员在新准则中的适应能力，切实提高能力和资产管理水平，提高资产监测的有效性。

（二）重视职能部门对行政事业单位固定资产的监管审查

有关职能部门的监督对于行政事业单位的资产管理至关重要;因此，有关职能部门应充分发挥其监管作用，全面审查有关固定资产购置、账目、过程记录、处置管理等方面的立法管理部门通过委托外部审计，应充分利用审计结果，对收购固定资产不执行新标准等问题要彻底纠正和严肃处理。为了确保新标准在行政机构的实施，并改进新指令中的固定资产管理，需要不断完善责任制和内部控制制度。

（三）加快行政事业单位固定资产信息化管理体系建设

固定资产的购置、保管、计价、归口管理、折旧和使用的全过程和全面管理，应当使用信息系统。通过信息系统实现固定资产的验证并记录，为行政事业单位提供舒适管理和资源定位，并实时返回资产管理信息。

综上所述，我国现行行政事业单位固定资产管理存在一些问题。鉴于新公共会计准则的实施，行政事业单位的常设管理必然会发生重大变化，内部监督也将大大改善。只有不断提高自身的综合素质水平，才能适应新的形势和要求，提高固定资产管理水平。

参考文献

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