高邮市防洪除涝工程体系建设规划

朱 振

(山东省调水工程运行维护中心牟平管理站，山东 烟台 264000)

1 规划区域概况

新中国成立后，高邮市水利建设在党和政府的领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗的治水精神，坚持不懈地推动水利建设。开河浚河、建闸建涵、加固堤防、平整土地、兴建装配式农田建筑物、治理丘陵冲岗、改造中低产田、调整水系布局、搞好绿化植被、防止水土流失等治水工程，建成一套挡得住、引得进、排得出、灌得上、降得下的水利工程体系[1]。

由于高邮市的水情特征及其地处淮河流域洪水走廊的区域位置，历届政府非常重视防洪除涝工程建设。目前，高邮市防洪除涝工程体系已基本形成，运河大堤已初步具备应对较大洪水的能力，内部圩区也已具备了抵御中等洪水的能力。高邮市位置及河湖水系分布图见图1。

图1 高邮市位置及河湖水系分布图

2 工程对策及布局

2.1 规划目标

文章建立了高标准、协调一致的防洪减灾体系。实现防洪调度指挥决策科学化、应急标准化、防洪应急专业化。通过科学调度和社会化管理，提高水利工程体系的防洪能力和安全保障能力，保障人民生命财产安全，保障全省经济社会发展的整体稳定[2]。到2016年，淮河入河防洪达到百年标准，淮河入河支流达到30a标准。运东、湖西堤防10-20a一次达到防洪标准。高邮市要承受50a的洪水，重点城镇要承受20a的洪水。在银东、湖西圩区，10a一次24h暴雨，48h暴雨结束。高邮城区和重点集镇在20a一次24h暴雨;主干渠的水位不得超过主干渠的控制水位。

2.2 工程对策

协调流域防洪，采取“上抽、中滞、下泄”的原则，高邮市里下河地区防洪工程建设，围绕“中滞”逐步恢复湖荡滞涝面积及建设滞涝圩区，围绕“下泄”进行疏浚区域内部水系，清障扩卡，畅通内部河网[3]。

高邮城区防洪实行分框设圩、分区治理，加筑圩堤、配套闸站泵站，整治城河、畅通水系，配套管网、雨污分流的防洪对策。重点支河出口处建闸设站，解决圩口交圈，提高排涝动力；加固圩堤、疏浚河道，增设分框排涝设施。

因此，高邮市防洪的重点建设内容是加固堤防工程，建立较好的防洪封闭圈，防御较大洪水于城外，并辅以先进的现代化管理设施，管理制度等非工程手段，建立完整的防洪体系。

2.3 防洪除涝工程布局

防洪除涝是高邮市水利现代化建设的重点，本规划针对高邮市防洪除涝工程建设现状及存在问题，结合防洪除涝工程对策，针对流域防洪标准不足，险工患段多，规划京杭运河及湖西圩区堤防的达标建设工程；针对区域防洪除涝工程基础薄弱，规划运东圩区堤防加固、河道清淤清障以及圩口泵闸建设工程，解决涝水“下泄”的问题；针对调蓄功能下降的问题，规划滞涝圩建设工程，解决涝水“中滞”的问题[4]。规划工程布局如图2所示。

图2 防洪除涝工程规划布局示意图

3 治理工程规划

3.1 流域治理工程现状及规划

京杭大运河高邮段全长44.00km，河底平均高程2m，河底宽70m，历年最高水位9.46m，警戒水位8.64米，最低水位3.10m，正常水位6.00-6.50m。运河西堤长44.10km，按高邮湖水位9.50m设防，为国家I级堤防，现状高程11.20-12.00m，堤顶宽度3.00-4.00m；运河东堤长43.40km，按高邮水位8.15m设防，为国家I级堤防，现状高程10.30-11.20m，堤宽8.00-10.00m，分布有涵闸11座。

1)运河西堤：

根据《淮河流域防洪规划》，运河西堤按高邮湖水位9.50m设防。西堤整治工程主要包括：按照国家I级堤防标准，顶高程12.50m、宽8.00m达标建设运河西堤与湖滨保安圩；运河西堤全线按顶宽4.50m铺设黑色防汛抢险公路(含湖滨保安圩)，增设防汛设施；新建、翻建块石护坡并整修老西堤挡浪石墙[5]。

2)运河东堤：

根据《淮河流域防洪规划》，运河东堤按高邮水位8.15m设防。东堤的主要工程措施有：按I级堤防标准，顶高程加至12.0m，顶宽≥8.0m对东堤进行加固达标，对全线护坡进行维修、翻砌；大运河清水潭段、车逻镇南及城区运堤的堤身进行防渗加固、裂缝灌浆等措施处理。

3)湖西丘陵圩区工程：

湖西丘陵区堤防加固：按高邮湖9.50m、邵伯湖9.15m(二十里铺水位)水位设防，整治工程措施包括：对湖西大圩郭集段、菱塘段(52.70km)按Ⅲ级堤防标准(顶宽5.00m、沿湖堤顶高程超设计水位2.00-2.50m、内湖港汊堤顶高程超设计水位1.50-2.00m)进行建设；对备战圩、大联圩、龚顾圩、机关圩、李古圩5个中圩(11.60km)按Ⅴ级堤防标准(顶宽5.00m、顶高程超设计水位1.50m)进行加固；在湖西大圩郭集段、菱塘段圩堤顶修筑47.88km的环堤防汛道路。

湖区行洪道切滩清障工程：行洪道的切滩疏浚、漫水闸的改扩建及漫水公路改建等。整治工程措施包括：在新民滩新港以西、杨庄河以东、漫水公路南、北两侧各50m范围外实施切滩，控制线以北高程4.50m，控制线以南高程3.50m，切滩面积992.07hm2，增强行洪能力。

3.2 区域治理工程现状及规划

高邮市现有圩口闸926座，固定排涝泵站634座；排涝总动力28802kw，排涝流量712.94m3/s；城乡圩区现状平均排涝模数为0.61m3/s·km2，其中，达到10a一遇排涝标准的面积为688.69km2。

1)河道、堤防工程：

规划按照三阳河以东堤顶高程≥4.00m，三阳河以西≥4.30m进行运东地区的堤防工程建设。

为增加区域泄水能力，拟对高邮市境内县级骨干河道进行疏浚，本规划拟完成9条县级河道的清淤，疏浚长度达到189km，疏浚土方量632万方。

2)圩区治理工程：

运东地区现有圩口171个，圩外骨干排水河道41条，现状排涝能力为抵御5-10a一遇洪水，圩堤长度1838.06km，总保护面积1116.22km2，其中，达到10a一遇防洪标准的面积为654.59km2。至2016年，完成运东地区217.42m3/s泵站建设，圩区排涝模数达到0.55-0.75 m3/s·km2，重点进行汉留灌区、三垛灌区、司徒灌区3个中型灌区内低洼圩区排涝设施的建设。

湖西地区：2010年，沿湖圩区总个数为19个，其中，大圩2个、中圩6个、小圩11个，总保护面积为124.30km2。根据《高邮市防汛手册》，湖西地区建有固定排涝泵站78座，排涝总流量76.10m3/s，现有平均排涝模数0.39m3/s·km2，修筑圩堤长度139.99km。完成高邮市湖西地区46.14m3/s排涝动力建设，圩区排涝模数达到1.00m3/s·km2左右。

3.3 城市防洪治涝工程现状及规划

3.3.1 高邮市城区防洪除涝

高邮市城区防洪主要是分框筑堤设防，现有城区被划分成沿运圩、兔儿圩、西德胜圩、文游圩、西安乐圩、老城区、龙奔圩、丁庄圩、浩芝圩9个挡排分区，总保护面积112.76km2，其中，达到50a一遇防洪标准的面积为87.90km2。

高邮市城区东北部与老横泾河西端等北部地区地面高程平均在2.60m左右，没有形成统一的防洪圩堤，致使洪水无法抵御，形成倒灌；区域内的部分其它河道堤防也存在标准不高的问题，主要是北关河段，堤防达不到要求，行洪排涝时，存在堤岸浸水的威胁。

截至2010年，城区共建成排涝泵站34座，排涝总流量为54.11m3/s，现状平均排涝模数为0.57m3/s·km2。排涝控制区总面积119.78km2，其中，达到20a一遇排涝标准的面积为49.40km2。城区排水管道总长度约150.00km，城区有大小排水河道20多条，总长度32.60km。暴雨时，局部地区排水不畅。

3.3.2 重点集镇圩区

高邮市共有15个重点集镇圩区，分别为官河圩、东风西圩、双桥圩、永安圩、幸福圩、马棚圩、东北圩、司徒合兴圩、安南圩、三百六圩、东南圩、一平圩、汤庄东大圩、伯勤圩、联合圩，防洪圩堤长度305.70km，排涝总流量143.17m3/s，平均排涝模数为0.44m3/s·km2。防洪除涝控制区总面积326.32km2，其中，达到20年一遇防洪与排涝标准的面积分别为131.49 km2与143.95 km2。以此规划建设内容如下：

1)堤防工程：

规划按照城区及重点集镇圩堤顶高程≥4.50m进行堤防工程建设。

2)河道清淤工程：

为使城区内水能够顺畅外流，实施高邮市城市淤积河道共计29条的疏浚工程，涉及河道总长度71.22km，清淤总量82.25万m3。

3)泵闸建设工程：

至2016年完成高邮市规划城区新建一级泵站16座，扩建一级泵站30座，撤销16座，新增排涝流量179.59m3/s；新建闸站18个，拆除闸站2个；完成重点集镇圩区79.37m3/s排涝流量的泵站建设任务，圩区排涝模数达到0.9-1.0m3/s·m2。

3.4 滞涝圩治理工程现状与规划

目前，高邮境内的里下河湖荡基本上已被建设成滞涝圩区，规划滞涝区面积85.79km2，其中，荡滩滞涝面积28.83km2，滞涝圩面积54.11km2，其它水面2.85km2；滞涝圩中第1批滞涝圩27个，面积30.71km2，第2批滞涝圩4个，面积13.80km2；第3批滞涝圩8个，面积9.60km2。目前，由于荡滩地被栽种水生经济作物及进行水产养殖，仅剩3.00km2的湖荡水面，仅占荡滩滞涝面积的10.41%，水生生态遭到破坏。

高邮市湖荡及滞涝圩现状分布如图3所示。

图3 高邮市里下河湖荡及滞涝圩分布图

至2016年，高邮市基本恢复滞涝面积77.24km2，占规划滞涝面积85.79 km2的90%以上。至2014年，完成第1批27个滞涝圩的建设，面积30.71km2，第2批4个滞涝圩建设，面积13.80km2；至2016年，完成第3批8个滞涝圩的建设，面积9.60km2。

规划拟对第1批滞涝圩实施人居迁移，对第2批、第3批滞涝圩中人口集中的村庄实施隔圩保护，零散人口外迁安置，以巩固和恢复荡滩滞蓄功能。

根据《江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》，滞涝圩建设工程主要包括：明确滞涝圩管理范围，完善各批次滞涝圩进退水设施，违章圩整治以及清障移民，第1批滞涝圩配套进退水闸和滚水堰，闸门及堰顶高程≤2.33(2.50)m，圩内应退田还水，经营结构调整为水生作物和水产养殖，不住人，不设外排站、不修建房屋和其它永久性建筑物。第2批滞涝圩配套进退水闸和滚水堰，闸门及堰顶高程≤2.83(3.00)m，圩内逐步退田还水，以水生作物和水产养殖为主，现有人员要尽量疏散，不形成村庄。第3批滞涝圩配套进退水闸，闸门顶高程≤3.33(3.50)m，应控制人口增长，对人口集中的村庄可圈隔堤建成保庄圩，或有计划组织外迁，圩内应扩大水生作物面积，逐步退田还水，不得建小城镇、中型以上企业。

根据兴化站水位分批启用滞涝圩，兴化水位达到2.50m时启用第1批滞涝圩，水位达到3.00m时启用第2批滞涝圩，水位超过3.50m时启用第3批滞涝圩。

4 结 论

水利工程的建设对于洪涝灾害的防控意义重大。防洪除涝工程的建设需要结合地域的实际要求进行优化设计，才能将洪水所带来的破坏降到最低，保证人民安全与经济发展。本次在高邮市规划中通过防洪治涝工程设施规划的现状进行全面分析，可以推动高邮市经济的可持续发展，有效提升城市的防洪治涝能力。