成品油市场准入门槛再降低的利与弊

段亮

国务院办公厅发布的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（下称《意见》）中提出，要“扩大成品油市场准入”。《意见》指出，将取消成品油批发仓储经营资格审批，并将成品油零售经营资格审批权限下放至地市级政府相关部门。同时，对于流通方面的监督管理，提出要进一步升级成品油流通过程中，事中事后监管力度，增强安全保障措施的落地执行。对于加油站建设事宜提出，在乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等项目，可以使用存量集体建设用地，该政策的主要目标为扩大成品油市场的消费。这是继2017年5月国家出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》后成品油市场准入门槛再一次降低。那么这次成品油市场准入门槛再降低，对我们成品油销售企业利弊几何？本文主要分析了对政策变化对成品油市场的影响。

市场将发挥更大作用

我国经济当前处于高质量发展阶段，人们的消费水平也得到了大幅度的提升。数据显示，截至2018年底，我国机动车保有量，已经达到3.27亿辆。目前世界经济复杂多变，贸易战成扩大之势，国内经济下行压力加大，此次国务院办公厅发布《意见》有助于提振和扩大内需。《意见》中明确提出，将直接取消成品油批发仓储相关的资质审批工作，与此同时，将转变审批级别，把成品油零售经营资格审批的事宜，由原来的省级政府相关商务部门审批执行，下放至由地市级政府的商务部门进行审批，这一做法充分表明，我国成品油市场环境是持续开放与扩大的。

数据显示，我国目前具有成品油相关批发资质的企业，近3000家，成品油的仓储企业，约有500家，油库数量众多，但是，与国外同等规模的储油库相比，我国油库的周转率指标普遍较低，并且不少油库已经处于濒临报废的边缘，随着中国成品油消费规模增速放缓，销售行业势必面临大洗牌。在政策降低成品油市场准入门槛后，一方面，相关企业在审批流程上，将更加的方便快捷，这一点有望吸引更多的投资者进入该行业，对于进一步繁荣我国经济市场将有很大的促进作用;另一方面，将通过市场手段推动行业自发优胜劣汰，市场竞争将更加激烈，对成品油销售企业来说压力陡增。

市场监管将进一步加强

此次改革把过去的“设门槛、管准入资质”变成了“去门槛，强化事中事后监管”，对与销售企业而言，今后的合规经营事宜，将转变为一项最为核心的内容。由于目前国内成品油流通领域管理分散在多个部门，虽然国家相关部委多次联合下发文件规范成品油市场流通秩序，但事中事后监管机制尚不完善，特别是没有成品油市场监管方面的法规和监管实施细则，无法有效监管成品油市场方面存在的诸多问题。

此次《意见》提出，“加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实”。因此，政府监管工作将由“重审批”向“重市场”转变，未来关于质量、安全、税务、合规等多方面的监管必然加强，各政府职能部门之间的监管责任分散，应得到较快的解决。建立成品油市场综合性监管部门、加快制定与市场相适应的法律法规体系和对应监管措施，形成成品油流通市场的监管长效机制等配套办法必然会落地，这对非法经营成品油的行为将形成有力打击，将进一步净化成品油市场环境。

加油站“战国”时代将来临

目前，全国加油站总数超过10万座，其中：中石化约3.1万座、中石油约2.05万座，二者约占全国总数的51%。为了有效开展城乡消费挖潜工作，《意见》中提到，乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费，加之加油站建设由以前的审批制改为现在的备案制，加油站建设又将掀起新的高潮。对与当前已投运的加油站，新兴加油站的快速加入，意味着将产生更大竞争，零售利润可能会因此缩水。今后，成品油市场的流通将会更加繁荣快速，以彼此之间的良性竞争促进消费升级的进程将加快，经营主体也会增多。在这种环境下，可以预测，在今后加油站的高价时代将一去不复返，促銷优惠将成为竞争常态，加油站行业或者成品油销售行业，将呈现“八仙过海、各显神通”的充分竞争局面，中石油和中石化对成品油市场的控制能力将进一步下降。未来加油、加气、加氢、充电和购物为一体的综合能源加注业务和构建人车生活生态圈，将成为加油站转型发展的必然趋势。

结语

综上，成品油市场完全进入市场化还存在以下问题有：如何加强成品油市场的监督与管控工作，进一步制定与市场相配套的监管措施，力求形成成品油流通市场监管的长效机制，不断营造成品油市场的有序经营与竞争环境。对此，我们应进一步建立综合性的监管部门，并健全相关法律法规体系，依据政府意见与指导方案，结合自身制定严格的质量、安全、环保和能耗等技术标准，并继续修订消费税管理办法。相关政府的执法部门，应当将监管工作的中心任务由“重审批”向“重市场”转变，企业各部门之间的监管分散问题也应得到重视。

（中国石油甘肃平凉销售分公司）