推动土地确权规范流转促进“三农”发展的措施

王强

摘要：近年来，国家一直非常重视“三农”问题。土地确权流转与“三农”发展之间有着紧密的联系，该文首先简析了土地确权的意义，然后在促使土地经营规模化、发展现代农业以及加强集体经济实力等方面总结了土地确权在“三农”发展中的作用。进而提出加强宣传教育、做好确权登记、规范土地流转市场等促进“三农”发展的有效措施，以供参考。

关键词：土地确权;规范流转;规模化经营;“三农”难题

王 强. 推动土地确权规范流转促进“三农”发展的措施[J]. 农业工程技术，2019，40（11）：6+8.

一、土地确权流转的意义

土地确权指依据规定和政策，明确相关范围内土地的所有权与使用权。目前，土地确权是农村经济发展的基础，确权转让是提升土地效益的有效措施。规范的土地权利转让，可以促使农业规模化，改善农业生产架构，让农业和相关产业的发展有更大空间，土地确权流转的意义体现在下面几点。

1、明确土地权属关系

土地确权是对土地权属关系进行确定的一种方式和过程。农业经济发展中，土地是非常关键的物质性资源，每块土地所属权都应该清清楚楚，都需要做好登记、调查、审核等相关工作，最后要颁布相关证书。目前，城市化建设正处于快速发展中，许多青壮年农民都远离家乡，到城市去工作，造成农村很多土地被闲置荒废。做好农村土地确权，能够使土地资源得到充分利用。

2、保障农民合法权益

农民是土地所有权的主体，因为土地权属不明确，在土地承包经营时很容易由于土地纠纷而出现矛盾，侵害农民合法权。土地确权是土地转让工作的基础，使农民在承包经营时可以依据制度办事，增加收入，保障农民合法权益。

3、规范土地管理，提升土地资源利用率

做好土地确权转让，可以确保土地在更大范围中流转，激活乡村已经闲置的土地。土地确权还能够明确每个土地属性，把土地资源转让给有需要的农户以及相关的承包商和企业，使土地的价值被充分发挥和利用。土地确权转让还能够让农民得到出租收益，承包方或企业在利用土地资源时，也可以促进当地经济发展[1]。

二、土地确权流转在“三农”发展中的作用

1、促使土地经营规模化，实现现代农业发展

土地确权流转，实际上就是把土地所有权转给有需要的人。“三农”是农村、农业和农民，农村经济要想发展，农业要想发展，农民要想增收，都需要有土地资源来支撑。所以，土地确权流转可以使土地效益最大化，促使土地经营规模化，实现现代农业的发展，从而促使“三农”的建设与发展。

经过确权流转，可以依据组织化、专业化农业经营要求，做好合理规划，建设农业产业规划区。可以使用农村土地建设农家休闲区，或者进行规模化种植。此外还可以建设农用地集约经营示范区，引进企业参与其中，实现土地的企业化管理，打造农业品牌。这些产业的打造与发展，充分使用了土地资源，不仅避免了土地资源的浪费，也改善了农村产业结构，为当地农户提供工作岗位，增加农民收入，推动了农村经济的发展。

此外，开展土地确权流转工作，还能够让农村劳动力从土地约束中脱离出来，增加农民收入。土地确权的流转提升了土地资源的利用率，可以为农民增加更多工作岗位。在此过程中，因为将土地所有权转让给企业与承包商，农民又到这些企业去工作，再加上土地流转费用，农民获得了较高的经济收入[2]。

2、加强集体经济实力，创新农村风貌

土地确权流转工作的实施，除了促使土地经营规模化之外，还可以破解传统小农经济对于农业生产的限制，发展现代农业，增加农民收入，加强村集体经济实力，提升村集体的生产造血功能。在实行家庭联产承包制度以来，村集体收入逐渐减少，无法维系村里的正常开支。而土地确权能够解决私权影响公权的问题，可以为村集体找出更多土地，增强农村集体经济。集体经济实力的加强可以在根本上改善农村落后面貌，建设环境优美、和谐文明的新农村。

三、土地确权流转促进“三农”发展的措施

为了促使农村经济发展、改善农业产业结构、提升农民经济收入，要做好土地确权和流转工作，为“三农”的发展打下坚实基础。

1、加强宣传教育

农民是土地确权和流转的主体，现在有很多农户对土地确权和流转工作认知不到位，无法充分配合政府的相关工作，影响了土地流转工作的开展。尤其是一些思想相对传统的农民，比如留守老人，总是以为确权转让时会侵害到自身利益。这样对于确权流转工作的实施有很大影响，也会阻碍“三农”发展。

要加强宣传力度，做好针对性教育工作，利用多种形式，详细解释确权的好处、内容、法律政策相关内容。宣传方式多样化可以让宣传工作更顺利的开展，把土地确权流转工作的实质性内容宣传到位。可以使用广播电视媒体滚动播出，或者召开相关的会议动员组织，也可以在乡村地区张贴相关的标语，发放宣传单。基层人员要深入到每家每户，和农户深入交流，解除农户对确权转让的误解，动员农民积极参与到转让工作中，为确权流转构建和谐工作环境。

2、加强确权登记工作，明确土地权属关系

明确土地所有权是土地交易的重要基础。在开展土地转让工作之前，要做好相关的登记工作，确定土地所有权主体，完善土地产权属性。确权登记过程中，要加强对先进技术的引入，以此提高土地测绘数据精准性。比如可以使用遥感技术、GPS系统等技术，让测量结果更加客观和全面。

为了能提高确权工作水平，还需要建设高水平和专业性的确权工作队伍，规范工作流程，解决工作中的难点。要为工作的开展和落实提供充足的财力支撑，购买测绘设备与仪器，提升检测精准性。在登记发证过程中可以引入信息化技术，构建登记信息监督系统，及时对外公布测绘和登记的相关信息，让整个过程更加公开和透明，接受大众的监管。

3、规范土地流转市场，提升交易水平

土地流转，其实质上是土地交易。在这场交易之中，要制定科学的监管制度，對土地流转市场进行规范，提高土地流转合理性与科学性。实际工作开展之中，要保障整个过程的规范性，引导农户签订相关合同。在乡村存档时，确保转让合同的合法性和规范性。

构建土地流转监管机制，完善转让制度，编制土地转让、审查以及档案管理等相关制度。这些制度能够避免土地转让中存在的各种风险，避免出现纠纷与矛盾。

要组建专门的中介机构，为农户提供详实的咨询服务，为其解释土地流转的好处，并且科普相关制度，如政策的提供和宣传以及合同审查备案等。要指导农户在转让土地时签订规范的书面合同，避免私下转让。

四、结语

流转工作的实施，可以保障农户合法权益，明确土地权属关系。在“三农”发展之中，土地确权流转可以促使土地经营规模化，实现现代化农业发展，加强村集体经济。在实际工作中，要做好宣传教育，明确土地权属关系，规范土地确权流转市场，提升交易工作的质量，促进“三农”发展。

参考文献

[1] 于文金. 农村土地确权与流转存在的问题和对策[J]. 农业工程技术，2018（17）：2-3.

[2] 段莲慧. 农村土地确权的重要性及常见问题[J]. 农家科技旬刊，2017（3）：43-44.