越南革新开放的“大赌注”

雷墨

近年来经济增速拔尖的越南，最近可谓“双喜临门”。新冠疫情应对得力，被国际社会誉为战疫“优等生”；越南也在主动将其转化为对外资的吸引力：与欧盟的自贸协定尘埃落定，其意义绝不亚于越南2006年加入世贸组织。

对于1986年以来持续至今的革新开放，越南可谓下了“大赌注”。越欧自贸协定，绝不只是一份经济协定，其内容涉及越南内部治理体系乃至政治层面的深刻变革。2016年越共十二大以来，越南外部局势发生了巨大变化。2021年1月的越共十三大上，将产生新一届领导层。从目前情况来看，越南革新开放的意志毋庸置疑，但如何驾驭内政外交领域的不确定性，还有一连串的问号。

优等生

战疫“优等生”的评价，越南可谓实至名归。截至6月22日，越南新冠疾病的确证病例仅为335例，没有死亡病例。对于人口接近1亿（2019年人口总数9600万）、经济外向的越南来说，这堪称奇迹。德国民调机构“Dalia Research”今年3月20日公布的报告显示，在受访的45个国家中，越南民众给政府战疫积极评价的比例高居榜首，負面评价的比例则最低。

战疫的客观成绩与民众直观感受，显然不是政体的威权、政府的管制所能解释的。美国布鲁金斯学会今年5月的一份研究，从政府治理能力的角度对此做了分析。根据这份研究，越南各级政府的专业化水平、行政效能以及中央与地方政府之间的协调等，数十年来取得了明显进步。例如保险覆盖率，从2011年不到60%增加到2019年的90%，成为民众能主动配合政府抗疫的重要原因之一。“越南的国家能力不是一夜间冒出来的，而是数十年来努力提升治理水平与地方应对能力的结果。”

越南的治理体系，经受住了突如其来的考验。而正是这个体系，支撑了越南经济持续十多年的高速发展。从世界银行的数据可以看出，越南经济发展开始驶入快车道始于2006年。从2006年到2018年这12年间，越南经济年均增长约7%，GDP总量从664亿美元增加到2452亿美元。越南贫困人口在总人口中的比例，从2010年的20.7%下降到2018年的6.7%。即使在新冠疫情冲击全球经济的背景下，越南2020年第一季度的经济，依然取得了增长3.8%的不俗成绩。

经济在疫情冲击下展现出的韧性，与越南革新开放内生出的经济活力不无关系。根据世界经济论坛发布的2019年度全球竞争力指数报告，越南的得分是61.5，在2018年的基础上增加了3.5分。这个增幅，在所有参评的141个国家和地区中高居榜首。越南全球竞争力指数排位，从2018年的77位上升到67位。越南跃升10位的幅度，仅次于跃升幅度排名第一的阿塞拜疆（跃升11位）。这个指标上，越南在东盟十国中表现最抢眼。

越南官方测算，越欧自贸协定对越南GDP的拉动作用将立竿见影：2023年前将每年提升2.18%～3.25%，2024—2028年将每年提升4.57%～5.30%。

从4月22日起，越南逐步放松管制措施、重启经济。由于外需大幅萎缩，越南政府提出挖掘内部增长潜力、深耕国内市场的策略。但由于经济增长过度依赖对外贸易（越南贸易总额相当于GDP总量近200%），内需的动力显然难以抵挡外部负面冲击。目前来看，越南正在加大政策支持，以期承接新冠疫情前就开始的产业转移，延续近年来“制造业新星”的势头。更为关键的还在于涉及国家发展方向的战略层面，最典型的就是越南敲定与欧盟的自贸协定。

6月8日，越南国会批准了《越南-欧盟自由贸易协定》和《越南-欧盟投资保护协定》的决议。前者将于2020年8月1日生效，后者将在获得欧盟各成员国批准之后生效。对于越南来说，这无疑是大手笔。从欧盟的表态来看，该协定是欧盟首次与发展中经济体签署“高标准、严要求”的自贸协定。而在东盟十国中，欧盟在此之前仅与新加坡签署了自贸协定（2019年11月生效）。

在加入自贸协定的问题上，越南近年来也堪称“优等生”。根据世贸组织官网的统计，如果不算以东盟成员国身份参与的自贸协定，越南截至目前谈成和参与的7个自贸协定中，有4个都瞄准发达经济体，即与日本、韩国、欧盟的自贸协定，以及“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。在东盟十国中，这样的大动作，除了新加坡，只有越南。作为发展中国家，越南不仅在追求融入世界经济，还在以“对标高水平”力促革新开放更上层楼。

大赌注

雄心可鉴，是因为好处可见。2019年，越南与欧盟之间的双边贸易额是560亿美元。根据越南官方的数据，欧盟是越南的第二大贸易伙伴，越南是欧盟在东盟十国中第二大贸易伙伴。

河内预计，越欧自贸协定生效后，仅在2020年欧盟对越南出口就会增加15%，越南对欧盟出口则增加20%。越南官方测算，越欧自贸协定对越南GDP的拉动作用将立竿见影：2023年前将每年提升2.18%～3.25%，2024—2028年将每年提升4.57%～5.30%。

鉴于过去十多年里每年约7%的增长率，如果预计变成现实，那越南经济将以何种速度增长？而且，通过自贸协定拉动经济增长，越南的确有一定的底气。

从人口结构上说，越南目前9600万人口中，35岁以下的占比70%。根据联合国的数据，越南的“人力资本指数”世界排名第48位，在东盟十国中仅次于新加坡。根据世界银行发布的“营商环境指数”报告，越南的世界排名，从2015年的第78位稳步上升到2020年的第70位，在东盟十国中已经接近马来西亚、泰国这样的第二梯队。

所以，近年来国际舆论中出现了“越南将成为下一个中国”的声音，即越南将崛起为东亚新的制造业基地，尽管越南的GDP如今只相当于两个东莞。

批准与欧盟的自贸协定后，越南将成为东亚国家中，唯一一个同时与日本、韩国、欧盟这些发达经济体“自由贸易”的发展中国家。毫无疑问，这将赋予越南相对于东亚其他发展中与新兴经济体在经贸上的竞争优势。研究越南经济的学者亚当·麦卡蒂认为，与欧盟的自贸协定对越南来说是一個转折点，即在经济发展上从柬埔寨、菲律宾这样的梯队，跃升到泰国甚至韩国这样的水平。

不过，正如越南媒体的一篇文章所称，协定的签署为越南产品进军高标准的欧盟庞大市场敞开大门，越南企业和管理者在迎来诸多机会的同时，也面临棘手难题。譬如，越南的经济结构能否“消化”自贸协定生效后对国内经济的冲击？越南企业是否有实力和能力与发达经济体的同行们同台竞技？政治、行政上的改革能否适应经济形态上的巨变？这些都是不小的挑战。

挑战大的重要原因之一是，步伐迈得比较大。越南政府的初衷，是借助高水平的自贸协定实现国内经济的升级。但这种高水平与现阶段经济工业化的低水平之间，落差有点大。

日本早稻田大学经济学者陈文寿（Tran Van Tho）提到这样一个事实：东亚其他发达经济体的人口年龄结构处于目前越南这个水平时，工业化率（工业产值在GDP中的占比）都是30%以上，但目前越南的这个比例仅为20%。虽然越南私企活跃且数量庞大，但其中80%所雇的劳动力在10人以下，基本处于价值链的底端，承接中高端制造业很可能是有心无力。

更为不利的是，越南的经济结构基本不带有产业链特征，对外企的吸引力在稳定性上明显不足。胡志明城市经济大学学者武春荣（Vo Xuan Vinh）与朱德孟（Chu Duc Manh），在最近的文章中指出了越南经济面临的难题，即外企与越南经济之间没有建立紧密的联系。“大多数外企都从国外供应商那里进口，在越南生产加工后再出口到海外，越南国内企业嵌入这条生产链的程度微乎其微。”

这种“两头在外”的局面意味着，越南的竞争优势几乎只剩下劳动力，一旦局势有变，外资撤离会更容易。

大疑惑

越南《人民报》官网近日的文章写道，在新冠疫情深刻影响全球经济的情况下，越南国会通过上述两个协定，从而提供开发“像欧盟这样潜在的、具有战略意义市场”的机会，有助于恢复经济发展，这也是越南加强竞争能力和实现“市场多样化”的巨大机会。

在越南目前所签署的自贸协定中，越欧自贸协定在内容条款上，对越南治理体系的介入是最深的。

在经济发展战略上，越南显然是想“对标”韩国或新加坡，通过更大程度的对外开放，更深入地融入世界经济，提升经济发展的质量。但对于越南能否把对外开放的优势转化为经济发展的红利，目前的疑惑还很大。

从越南经济发展水平与质量，及其所面临的外部环境来看，河内不宜过度乐观。在大环境上，越南展现出对外开放的更大意愿，遭遇的是更加保守与政治化的国际贸易环境。以越欧自贸协定为例，这份协定谈了7年，此前主要的障碍是补贴政策、国企条款、劳工权益、环保标准等。这些障碍也是欧盟-东盟自贸协定谈判停滞不前的关键原因。

与欧盟的谈判能取得突破，越南的让步功不可没。而这样的让步，很可能孕育着风险，至少是不确定性。

欧盟截至目前与发展中国家签署的自贸协定中，与越南的协定是唯一没有新兴产业保护政策条款的。而现阶段越南无论是国企还是私企，都还没有出现像当年韩国三星、现代、LG等那样能参与国际市场竞争的“冠军企业”。经历十多年的快速发展后，越南的生态环境与工业发展之间的张力已经越来越大。越欧自贸协定严苛的环保条款，即便不遮蔽越南“制造业新星”的亮度，也会在一定程度上弱化其竞争优势。

更大的疑惑在于，越南政府的驾驭能力，能否应对更大程度革新开放所带来的变化和冲击？在越南目前所签署的自贸协定中，越欧自贸协定在内容条款上，对越南治理体系的介入是最深的。比如，劳工权益条款中，除了要求赋予劳工与企业集体议价的权利，还要求提升民间社会组织在越南的地位。而且，为了保证这些条款的落实，双方还要建立特别委员会定期监督评估。毫无疑问，这些已经不只是经贸是否自由的问题。

越南在“照单全收”的同时，也对自己应对更为复杂的内外关系，提出了更高的要求。越南制造业对外资最大的吸引力之一是廉价劳动力，政府将如何处理劳动力成本优势与劳工集体议价权利之间的关系？越南外企中绝大多数是外商独资，而且外企商会的“强势”，在东盟国家中几乎绝无仅有。目前来看，更高水平的自贸协定，意味着对越南外企更大的赋权，政府如何应对这种潜在的“权力消长”？