企业基层安全环保问题分析与对策

侯培新

【摘要】结合目前基层安全环保管理现状及存在的问题分析，通过明确管理职责，制定切实可行的安全环保运行制度，加大对基层安全环保知识的培训，深入细致的开展安全环保宣传攻势，不断提升基层安全环保工作水平。

【关键词】安全环保;问题;对策

基层安全生产是安全生产的基石，对企业的安全生产至关重要，只有基层安全环保工作做好了，做到了位，才能保证企业长治久安。近年来，企业高度重视基层安全环保工作，积极构建安全监督管理大网络，不断强化基层安全队伍建设，保持了安全生产形势的总体稳定。但基层单位安全环保仍然存在一些问题，需要不断研究解决。

一、目前基层安全环保管理现状

当前企业基层干部职工的安全意识的普遍提高，自我防范意识明显增强。基层干部职工珍惜生命，追求健康文明的工作和生活方式已成为广大干部职工的共识，安全生产责任制、教育培训等工作进一步加强;安全投入和隐患治理的力度逐年加大。同时，在管理方法上已逐步从经验型或事后型管理进入到理性的预防型管理阶段。企业均成立有安全环保机构，并形成了网络式的安全管理。但是，随着安全生产形势的不断变化，工作标准的不断提高，基层安全环保暴露的问题时有发生，有些问题与当前工作要求不相适应，急需解决。

二、基层安全环保管理存在的问题

（1）项目“三同时”制度执行力度不够。新建、改建、扩建项目的劳动安全、环保等设施工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在日常安全生产中，经常发现因“三同时”制度执行不到位造成的历史遗留性问题，因其特殊性，使得整改此类问题需要投入大量的人力、物力和财力，因此整改难度大，需要各级部门的投入和大力支持。

（2）HSE体系与“三标”管理未得到有效结合。目前基层单位在安全管理方面要做的工作繁杂，台帐较多。内容包括HSE会议记录、HSE工作记录本等十多种，而且有三分之一的内容是大同小异，同样的内容不同的反映形式，重复工作量大，致使基层单位疲于应付，存在什么都做，又什么都做不好的现象。对HSE管理和“三标”管理，是将两者结合，或侧重于一方，或是干脆舍弃一方的问题，干部和职工均存在认识不够，思想不统一的问题。

（3）对“谁主管谁负责”在认识上重视不够。“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”，现在仍有相当一部分基层单位和干部职工理解为第一责任人、主管安全的基层干部和安全部门管安全，安全工作与己关系不大。至于其它部门和人员只是协助而已。诸如特种设备的检测、安装、审验和人员的操作等管理，均认为是安全部门的事;安全检查查出的问题，在整改时，无论大小和类别，均认为由安全部门来负责，这使安全部门成了即是裁判又是运动员的角色，失去了监管的职责。更有甚者，个别基层单位的基层干部在接受安全检查时，当问及安全情况时，回答是：这些事是安全员负责的，我不清楚。这些同志没有理解管什么事就必须管这件事的安全的精神。这样，“谁主管谁负责”的安全原则在执行中变成了“工作由我主管，安全由你负责”。

（4）管理层安全环保重形式、轻可操作性。通过近几年的安全环保工作的不断提升，各基层队在安全环保管理上都有了很大提升，尤其是现在各个基层单位都能通过自身的特点或者自己的亮点这个载体，将安全环保管理实施出来。但是，我们也发现各基层管理者对所管理的基层单位的安全环保管理想法很多，也很新颖，真正能够落实到实处，并起到作用的方法却少得可憐。

（5）少数职工安全环保缺乏危机意识。大部分职工珍惜自己的岗位，珍惜自身的安全，使得企业安全环保工作有了很大提高，但是依然有部分职工，首先思想观念受计划经济时期传统观念的影响，对加强安全环保管理目的和意义认识不到位，部分职工认为不管企业怎样抓安全环保管理，仅是吆喝的多，对自己影响不大，产生了侥幸心理，缺乏大局观念，危机感不足。其次是相对稳定的工作环境阻碍了职工危机感的形成。虽然我们通过各种途径向职工宣传各种事故，各种违章带来的伤害，但是各种名目的检查天天充斥在基层单位，很多职工日复一日，月复一月的重复着“三标”的工作，对目前的岗位的风险和周围环境认识明显不足，认为目前的工作环境有着相对的稳定性，我不去主动违反劳动纪律，不去主动操作一些不该操作的工作，自身没有必要将安全环保天天绷在脑子里。

三、加强基层安全环保工作的对策

针对基层一线存在的突出问题，一方面从制度上加以约束和规范;另一方面要强化基层职工安全知识的培训力度，第三是充分发挥基层安全职能作用，强化基层自我诊断、自我剖析的能力，有效提高自身实际安全环保管理水平。

一是明确管理职责，加强HSE体系基础知识培训，提高思想认识。要加大HSE体系的推进力度，首先必须是改变观念，提高各级基层干部的HSE意识。除了聘请有关专家举办HSE知识培训班外，还要利用安委会、生产会等会议宣讲建立体系的目的和意义，讲评体系工作，让各级基层干部将体系要求融入日常工作，将“三标”管理与HSE管理有机地结合起来，避免产生“两张皮”现象。二是加大推行HSE管理体系的投入力度，整改目前存在的历史遗留问题，为HSE管理体系的实施打下良好的基础。

二是制定切实可行的安全环保运行制度，规范安全环保人员的工作职能。无论基层采取什么样的工作载体，除了完成上级必须的安全环保管理制度外，我们认为更主要是制定自已的安全环保运行制度，保障各个单位在符合自身实际的基础上运行。比如说日常安全环保问题汇报制度，班组的问题汇报有没有记录，整改人，谁负责等等，安全员日常检查能不能长期正常履行，能不能发挥现场监护人员的职责。

三是加大对基层安全环保知识的培训，提高他们发现问题的能力。培养发现问题的能力是迅速提高基层安全环保管理水平的一个有效手段。由于安全人员基本是本单位有经验的职工担任，往往很多工作，尤其是一些不规范、不标准的工作自己都习以为常，更提不上去指导别的职工了，很多问题在眼前也看不见，就不用说整改的问题，因此，定期开展安全员安全环保知识的培训，让他们掌握哪些是违章，哪些是不规范行为。

四是深入细致的开展安全环保宣传攻势，从正反两个方面强化基层职工安全环保意识。操作的技能的不断培训是不可少的，同时应该加大安全环保的宣传力度，既要宣传安全环保工作的成绩，同时要将违章、事故告诉给广大职工，让职工体会不安全行为的严重后果，促使职工懂得安全环保工作需要我们每一名职工共同努力，才能为自己，为家庭带来幸福。