浅析建设工程安全费用使用管理措施

吕为波

（烟台港集团有限公司西港区建设指挥管理部，山东烟台 264000）

1 建设施工领域安全生产费用使用管理现状及背景

安全生产费用投入是安全措施落实的基础，是防止和减少事故发生的重要因素。纵观建设工程领域各类安全事故，每起事故原因都有安全投入不到位这一项。大多建设项目安全费用为实报实销制，均在工程量产生后随工程进度款同期支付，支付时，将安全费用按照合同支付条件进行比例支付。

2 存在的问题

（1）由于实报实销制度造成的支付滞后，部分发生的安全费用均由施工单位垫付，一旦发生安全事故，建设单位容易被认定为“安全投入不到位”。

（2）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中规定了安全费用的建设工程提取比例、使用范围和职能部门职责等，该文件层级较高，并未对建设单位、施工单位的具体管理职责和内容进行细化，因施工单位理解存在差异，经常出现超范围使用现象，每个项目安全费用额度是相对固定的，超范围使用必定为落实安全措施带来阻力。

（3）若要保证安全费用投入的合规合理，切实落实各项安全措施，费用投入应充分体现预防为主的特点，即安全生产费用应先期投入到位，继而督促施工方将费用落到实处。但同样带来了另一个问题，如何提前支付的问题，国家目前尚没有对这一方面作出统一的规定。

（4）国家有关安全费用使用的文件，主要对安全费用使用管理进行了定性的约束，目前缺少相关国标、行标的定量式规定，所以就建设工程领域而言，安全费用是由建设单位支付给施工单位使用，并非建设单位自行管理，需要两方协调解决，在缺少统一性标准的情况下，因双方立场的不同，难免为安全费用的落实带来阻力。如果施工单位使用不合理、建设单位监管不到位，必然导致安全措施出现问题，甚至导致施工单位将未使用完的安全费用作为利润的情况发生。

3 解决措施

安全生产费用使用管理应充分体现“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，继而确保“统一管理，分级负责，项目计取，按计划申报，提前计提”的工作原则，建设单位统一协调，监理单位做好现场监督管理工作，施工单位严格做到专款专用，并确保措施落实到位，费用使用合理，为达到这一目的，应采取一系列措施，具体如下：

（1）结合建筑施工领域特点，细化安全费用使用范围。保证不偏离《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中的使用范围的情况下，充分结合建筑施工领域的特点，将规章中安全费用的范围进行细化，如将“完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）支出”细化为施工现场临时用电系统；施工机械、船舶及特种设备安全装置；安全警示标志如图1所示；围挡等如图2所示。

图1 安全警示标志

图2 施工现场围挡

（2）取消实报实销制，采取按计划提取的制度，做到安全费用提前支付。施工单位在与建设单位签订工程合同，并确定安全费用总额后，应制定安全费用总额的使用总计划，建设单位和监理单位对其符合性进行审查，审查其计划是否有超范围、缺项等不合理的情况。其次，施工单位应结合工程建设特点，将总计划分解成月度计划，将月度计划作为每次提取费用的依据，提前将该费用支付给施工单位。并在这里特别指出，安全费用应费用应单独列支，禁止列入建设工程进度支付条件内，避免将安全费用按工程进度比例进行折算。

（3）安全投入特点为先期投入较大，因为在开工前就需要提前做好各类安全措施，如警示标志、安全带、安全帽等的采购，根据费用发生特点，建议明确首次提取的费用比例，如合同额100万以下的，一次性全额支付安全费用；合同额100万～1000万的，首次提取比例不得低于安全费用总额的50%，通过此举，保证现场安全措施及时落实到位，避免施工单位资金周转出现问题，而导致现场措施不足的情况。

（4）明确施工单位费用使用管理过程，严格审查费用走向。施工单位应如实记录安全费用使用情况，形成费用管理台账。收集发票、收据等财务性证明材料。建设单位、监理单位应严格审查费用发生前的计划和发生后的财务性证明材料，确保费用充分使用到位。

4 结语

以上措施在部分建设工程领域实施后，引起的足够的重视，调动起施工企业主动落实安全措施的积极性，也规范了建设单位监督监管的方法。