中国反腐制度的四个显著优势

王传利 方仲奇

[摘要] 我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，落实到党风廉政建设和反腐败斗争的执政党动员型反腐模式上有多方面的显著优势：具有宗旨基因和政治品格的体制生成优势;具有坚持党的集中统一领导的政治优势，能够将强大资源优势转化成强大影响力和号召力;具有科学理论武装的思想优势;具有保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的功能优势。

[关键词] 执政党动员型反腐模式;  国家治理;  中国反腐;  体制优势

[中图分类号] D262.6         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2020）06-0043-03

党的十八大以来，中国共产党领导的反腐斗争取得了世人称道的胜利，正处于巩固反腐压倒性胜利的阶段。中国为什么能取得反腐的辉煌成就？党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，展示了我国在政治、经济、文化、民族、人民、社会、国家等方面的显著优势，为世人提供了解中国反腐取得辉煌成就的线索。《决定》指出，我国具有“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，体现在反腐倡廉体制机制上，就是中国具有执政党动员型反腐模式的体制优势。

中国执政党动员型反腐模式具有宗旨基因和政治品格的体制生成优势

列宁将共产党看成是无产阶级的先锋队。执政的共产党要防止蜕化变质，要善于纯洁自己的队伍，提高党的建设质量。为此，他指出：“我们的党是执政党，因而自然也就是公开的党，是加入之后就有可能掌权的党，我们在这个时期不得不进行斗争，防止坏分子，防止那些旧资本主义渣滓钻进和混入执政的党里来。”1毛泽东说：“中国共产党是在列宁的号召之下组织起来的，是共产国际派人来帮助组织的。”2中国共产党是在马克思主义指导下建立的政党，具有不谋个人私利而谋中国广大人民幸福的高尚品质。

我们党自从成立之时起，就旗帜鲜明地反腐败。1921年党的第一个纲领，规定了嚴明的纪律，“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”31926年8月4日，中共中央扩大会议就“坚决清洗贪污腐化分子”发布通告：如有贪污腐化分子，“务须不容情的洗刷出党，不可令留存党中，使党腐化，且败坏党在群众中的威望。”4从中国共产党成立起，到现在过去近百年了，尽管时代风云变幻，但共产党的宗旨一直没有变，对共产党员的廉洁政治品质的要求没有变。党的全心全意为人民服务的性质和宗旨，决定了党肩负着消除党内腐败现象的天然使命感，决定了她同各种消极腐败现象是格格不入的，这构成了中国执政党动员型反腐模式具有宗旨基因和政治品格的体制生成优势。党的十八大以来，习近平总书记重温毛泽东与黄炎培关于政权兴亡周期率的谈话时表示：“只要我们始终坚持党的性质和宗旨，不变色，不变质，就一定能够跳出这个历史周期率。”1这是把反腐败工作提高到关系党和国家生死存亡的高度来认识，彰显了建设一个能够自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的朝气蓬勃、经得起各种考验的无产阶级政党的高度自觉。

中国执政党动员型反腐模式具有坚持党的集中统一领导的政治优势

党的集中统一领导是我国的政治体制优势，我国形成了党集中统一领导的反腐体制机制。这个体制机制就是党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐领导体制和工作机制。各级党委承担着党风廉政建设和反腐败工作主体责任，各级领导班子主要负责同志是党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，反腐倡廉的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。这个体制机制，能够充分发挥党的领导的政治优势，有效整合各方面力量和资源，发挥纪委和组织协调作用，加强执纪执法机关的协调配合，切实调动各方面的积极性和主动性，有利于形成全党全社会共同推动反腐工作的新局面。我国正健全反腐败领导体制和工作机制，将严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，改革和完善各级反腐败协调小组职能，充分发挥了党委巡视工作领导小组的作用。中国共产党具有得天独厚的资源优势，具有独特的政治组织、政权效能和社会基础，这一切构成了我国执政党动员型反腐模式的强大影响力和号召力。

毋庸置疑，建立社会主义市场经济体制，繁荣了经济，但不可低估给党内政治生活带来的消极影响，个别党员经不住金钱的诱惑，出现腐败现象，但从整体来看，中国共产党的肌体是健康的，是富有影响力和号召力的。我们党反对自由主义，反对无组织无纪律、有令不行、有禁不止、各行其是的行为，能够做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。我们党组织健全，拥有460多万个基层组织;人数众多，拥有9000多万党员。党组织遍布社会的各行各业，遍布城乡各地，具有登高一呼、应者云集的客观效果。我们党是按照民主集中制原则建立的，党员干部组织纪律观念强，能够按照党的反腐号令立即行动起来，将全社会反腐倡廉的意志集中起来。新时代反腐，只要党中央发出反腐倡廉的一声号令，就一定会在全社会化作无坚不摧的反腐行动，震天动地的反腐声威，浩浩荡荡的反腐洪流。

中国执政党动员型反腐模式具有科学理论武装的思想优势

中国执政党动员型反腐模式具有理论和实际工作融合在一起的优势。列宁说过：“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”2作为马克思主义的政党，中国共产党领导的反腐败工作是在马克思主义指导下进行的。西方的反腐理论往往无法对腐败现象作本质性的分析，而马克思主义能够从本质上分析，腐败是一种与经济发展社会进步相关的历史现象，是剥削制度、剥削阶级的产物，为制订科学的反腐倡廉方案提供科学指导。

中国执政党动员型反腐模式具有“坚持党的科学理论”的思想优势，就是指中国党风廉政建设和反腐败斗爭坚持和发展着马克思主义廉政反腐的科学理论，以马克思主义基本观点和立场观察腐败态势，研究有效治理腐败的方略，把马克思恩格斯关于“社会公仆”思想、人民民主监督和建立“廉价政府”的构想，列宁关于共产党是无产阶级先锋队的学说和防止政权丧失的“三道壕沟”的观点，毛泽东关于防腐拒变的“两个务必”的警醒，贯穿于廉政反腐败工作中。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循。纪检监察机关加强思想淬炼，建立了集体学习理论的制度，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，始终保持正确政治方向，确保纪检监察工作行稳致远。

中国执政党动员型反腐模式具有确保社会主义方向的功能优势

评价一个国家治理腐败的绩效，确实应该有一个包括查办腐败分子的数量以及查办官员级别高低为主要内容的指标体系，但不应该以揪出多少腐败分子为最高的最后的终极标准。世界上不少国家热热闹闹地反腐败，陷入政党倾轧的泥潭而不可自拔，的确有不少高级官员被投进监牢，但造成了政党纷争、社会不稳定、政权不稳定的局面，往往以满足百姓反腐的愿望为开端，又因社会发展停滞或倒退百姓怨声载道而终结。评价我国反腐败绩效的标准，应该看是否维护了党的勃勃生机，是否维护了国家的政局稳定，是否有利于维护社会发展，是否增进了人民的团结和改善了人民的生活，是否促进了生产力的持续发展。

我国的执政党动员型反腐模式，具有“保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。与西方国家的投机政客们以肮脏手段用之于肮脏目的反腐而陷入反腐泥潭不同，我国的反腐败工作被置于党和国家工作大局中，与经济社会发展和党的建设形成良性互动，保证着党和国家各项事业的顺利开展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国的反腐败工作，一刻也不脱离党的基本路线，严惩了腐败分子，堵住了国家财产流失的窟窿，挽回了国家经济损失，促进着社会政治经济文化健康发展，维护着改革发展稳定的大局。我国的反腐败工作，贯彻了以人民为中心的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，解决人民群众反映强烈的突出问题，纠正危害人民群众利益的不正之风，维护人民的根本利益。我国的反腐败工作，加强了党的作风建设，加强了党内民主，尊重党员干部主体地位，保障了人民群众管理国家的民主权利，取信于民，赢得民心，维护着国家和社会的政治稳定。这一切，都有力地保持着我国的政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。

[参考文献]

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定.人民日报[N]2019-11-6.

[2]本书编写组.十八届中央纪委历次全会文件资料汇编[M].北京：中国方正出版社，2017.

（作者简介：王传利，清华大学马克思主义学院教授、博士生导师;方仲奇，清华大学马克思主义学院博士研究生）

责任编辑 / 沈   聪