对于上海市既有住宅增设电梯政策下持反对意见的住户的心理研究

张雪芬 王有干 刘雨明 范育辰 梁和桓

摘要：研究需要增设电梯的住宅楼住户的态度，通过对增设电梯成功和增设电梯失败的小区的居民进行问卷调查、实际走访，开展对居委会面对居民反对时的应对措施的调研，得到相关数据并进行分析整理。对调研所得数据进行分析，运用心理学研究方法，对数据进行分析比对，得出增设电梯成功和增设电梯失败的小区在实施这项政策时产生不同结果的原因。汲取成功经验和失败教训，整合相应居委会调解措施，对这项政策的后续推行和改进提供合理建议。

关键词：上海，既有住宅，增设电梯，反对意见

一、背景

近年来，随着上海市人口老龄化问题的日益显著，未安装电梯的既有多层住宅中老年人的居住数量增加，既有多层住宅增设电梯的需求受到广泛关注。上海市人大代表多次提出书面意见，建议在有条件的多层住宅中增设生活电梯。随之，有关部门出台了既有多层楼房增设电梯的指导意见及政策，其中部分小区已试点成功，但大部分小区在几年内这项政策却趋于停滞，问题迟迟得不到解决。

一方面碍于建设和维护费用问题，一方面是遭到居住在低层住户的强烈反对。而政府下发的指导意见，也注明要求单元内业主全体签字同意才能进行电梯增设。因此这项政策虽已推行几年，却收效甚微，没有实现其便利民众的目的。

因此，本小组希望通过实地走访或线下调研增设电梯成功的小区和增设电梯失败的小区，掌握住户的基本心理特质，分析住户反对的原因。总结成功增设电梯的小区的经验，并在此基础上提出相应的对策和改进方案，使得该政策得以更加顺利地推行，发挥其应有效用，增进人民福祉。

二、前期准备

前期准备主要着力于查找并收集上海市相关案例的资料然后进行对比，并且对上海市政府关于此项政策所持的态度有所明确。

通过走访调查，了解到增设电梯成功和失败的住户的心理状况，并掌握了相关住户的基本心理特质，最后我们提出了相应的对策和解决方案。

然后我们还去搜寻了有关这方面的新闻和资料，并做好了整理工作。最后我们队友所调研得到的数据进行了分析，并归纳汇总，为之后的项目研究做好准备。

三、国内外研究现状

纵观国内外，已有相关政策出台并顺利实施。瑞典、德国在二十世纪末就已出台相关政策。其政策制定以及后续补偿费用合理，因而反对意见较少，相对于现实条件相差较大的国内来说，只有相关的补贴措施具有借鉴意义。

而在國内，许多经济发达的省份在二十一世纪初就已相继出台相关意见，并且已有许多成功实施的案例。但相对于上海来说，其政策具有特殊性。例如遵循全体居民同意后才能增设电梯的原则，而如广东省则是遵守超过三分之二居民同意则可安装电梯的原则。因此，当低层住户持反对意见时，政策的贯彻落实就难以实现。

根据政府数据显示，2018年，全国老旧小区加装电梯已经完成了1万多部，在施工的有4000多部，正在办理手续的有7000多部，该项工作已在各地全方位推进。

对比国内研究反对意见相关论文上，我们发现：1.资金和相关补偿措施达不到住户的要求时，住户会较为强烈反对。2.有些邻里关系不睦的小区的增设电梯的政策落实难以实现，调节的重要性也因此凸显。3.对于电梯设计不满意及施工不规范也是一个难以解决的痛点。4.对于居委会的调节作用的研究少有人涉及。

因此对于我们来说，对于在增设电梯政策上持反对意见的住户的心理研究可以成为我们的一个突破点。得出的相关结论不仅可以应用于推进政策实施，也可以发挥居民自治的作用。

四、各地相关政策

目前，老旧小区电梯改造的工作已在全国各地许多地方推行和试点，希望可以探索城市老旧小区改造新模式，为改造工作顺利开展提供可复制、可推广的经验。如广州、上海及北京等多地已经出台相关实施办法和意见。

2016年广州出台了《广州市既有住宅增设电梯办法》，上面规定，经过占建筑面积2/3以上的业主同意后，才能从相关部门获得增设电梯的许可，并对安装费用筹集，政府给予的财政补贴数目有进行了明确规定。北京市除了对相关方面做了类似广州市的规定外，还给与最高不超过24万的补贴，并引进了社会资本参与。上海市出台了最完善的政策条例，并成立了加装电梯事务所，还对流程做了精简，更好地处理群众的相关需求。

五、研究主要问题

（1）研究住户的基本心理特质

增设电梯需要考虑到住户的意愿问题，但各人有各人的利益，意见难以统一。低层住户对电梯的需求较低，对于投资费用、运营维护费用的支付意愿不强。特别是根据考虑到增设电梯对于其采光、通风和噪音的直接影响，低层用户甚至会反对增设电梯。而高层用户对于便捷的垂直交通出行提出要求，增设电梯的需求增加，会对此项政策的落实起到推动作用。基于低高层住户对于此项政策不同的态度，通过发放问卷和开展相关调研活动，掌握住户的基本心理特质。

（2）研究住户反对增设电梯的主要原因

在研读上海市相关部门制定出的“关于既有住宅增设电梯的指导意见”的基础上，研究全国各地既有多层住宅加装电梯的实施政策，对各地政策进行比较分析。回收住户手中的调查问卷，基于相关调研，初步分析住户反对增设电梯的原因。同时走访居委会，对相关政策实行过程中用户提出的意见进行总结，总结出住户反对增设电梯的影响因素。归纳出住户反对增设电梯的主要原因。

（3）研究增设电梯的成功与失败案例

借鉴国外相关案例，研究其增设电梯政策、增设电梯的资金来源等重要信息，借鉴适合上海增设电梯政策的相关内容。同时选取上海市既有多层住宅增设电梯政策推行成功和失败的典型案例，找寻其中的差异性和同一性，通过对差异性的研究，总结出影响增设电梯政策落实的因素。走访居委会，归纳居委会成员在面对政策落实过程中遇到的问题的应对办法。

（4）研究国内外相关政策，给出初步解决建议

在回收整理问卷、总结生成表格数据、运用相关心理学研究方法对问卷数据进行分析的基础上，掌握住户的基本心理特质的，归纳出住户反对增设电梯的主要原因。在借鉴国内外成功案例和深入居委会了解实际进行过程中的问题后，针对住户的主要反对原因，提出初步解决建议。

2.拟解决方案：

（1）政府加大财政支持，从地方财政中拔出一定比例资金，专款专用，减少居民负担。在项目取得综合验收后，财政补贴应尽快下拨，并且制定全市统一补贴规范流程。

（2）住户出资应按一定比例分摊。随着楼层的增加，分摊比例随之增大;同一楼层各户的出资比例可以按照业主专有部分占该层建筑总面积的比例来确定。

（3）对增设电梯过程中的利益受损方给予一定程度的补偿，可根据受损程度的不同设立不同的赔偿金额。

（4）成立相关的加装电梯事务所，专门处理相关事件，为有需求的居民提供咨询和调解服务。

3.预期成果：

（1）通过对资料的搜集以及对部分住户反对原因的实地走访调查，认识到相关住户对既有住宅增设电梯政策的态度。充分认识现阶段上海市旧楼增设电梯政策的落实情况和面临的障碍。

（2）结合调查情况，以降低住户反对意愿和促进旧楼增设电梯为目的，推动上海市增设电梯政策的完善和发展，进而更好的服务于民（如关爱行动不便的老人，保障老人生活便利，缓和邻里关系等），体现以人为本的观念，推动和谐社区的建设。

六、特色与创新点

1.特色

本课题针对当下社会热点问题，并结合相关政策展开针对性调研，以上海市既有多层住宅楼的增设电梯状况为切入点，深入探讨对增设电梯持反对意见的住户的心理，并提出相关可行性意见及建议，推动相关政策的落实。

2.创新点

（1）明晰反对增设电梯住户的心理状况

上海市政府出台相关政策推动既有多层住宅楼增设电梯，但由于部分居民的反对，收效甚微，甚至使政策难以落地。本项目通过对上海既有高层住宅楼居民的实地走访和问卷调查，客观真实地反应了相关居民的心理状况，并能深入了解居民们的真实想法和具体的反对原因。

（2）采用心理分析方法，力求研究科学性

在實地考察有关住宅楼后，对居民分发调查问卷和实地走访。在收集相关信息后，通过对问卷调查结果的分析研究，运用心理学研究方法掌握住户的基本能心理特质，进而得出住户反对的主要原因。

（3）补齐相关政策短板，推动其创新型进步

通过分析探讨相关住户的心理状况，研究其心理后，针对性满足民众的需求，而不单单只少数服从多数的硬性要求，提出意见建议，促进相关政策的落实，紧跟政府研究发现，具有一定的实用性和先进性。

七、总结

无障碍环境建设是当今与未来城市的主要建 设项目之一，它是适应人口结构的发展而建立起来的一 门新兴学科。 无障碍环境建设，是社会物质文明和精神文明进步 的集中体现，是尊重人权的行为，是为民造福的好事， 是社会道德的体现，是构建和谐社会的必要物质条件， 同时也是一个国家社会文明进步的标志，所以我们要不 忘初心，牢记使命，全力推进无障碍环境建设，把上海打造成为全方位的无障碍环境建设的城市。

参考文献：

[1]张秀萍.环境保护社会制度建构的理论分析[M].太原：山西大学，2007.

[2]王璐.适老化改造 营造养老宜居生活[N].山西日报，2019年11月5日（6）.

[3]阳建强.用有机更新和内生发展理论整体推动老旧小区改造[N].中国建设报，2019年12月5日（5）

[4]李志，张若竹.老旧小区微改造市场介入方式探索[J].城市发展研究，2019，26（10）：36-41.

[5]夏远望. 从小区改造感受城市“温度”[N]. 河南日报，2019-10-22（001）.