农村社会保障体系建设的问题及对策

续荣英 山东省宁阳县伏山镇人力资源和社会保障所

改革开放以来，我国加强了对农村的改革力度，原有的农村社会保障体系已经瓦解。因此，一种新的社会保障体系需要尽快建立并完善起来。在当前的农村社会保障体系建立中，农民的养老问题、医疗问题以及其他社会保障问题需要在社会保障体系中不断完善。加强社会保障体系的建立，有利于促进社会和谐，减少社会矛盾，同时，加强农村社会保障体系也是社会进步的重要体现。当前来看，农村经济不够发达地区，仍然没有完善的社会保障体系，农民在年老以及生病时仍然是造成农民幸福感不强的重要原因，在我国的社会保障体系构建过程中，农村社会保障体系也是最为薄弱的一部分。因此，在我国社会迅速发展的现在，必须要加强我国的农村人们的社会保障体系的构建。

一、建立和完善农村社会保障体系的必要性

在当前农村的发展过程中，农村集体保障功能逐渐被削弱，农民不仅面临着市场风险，还要面临各种各样的社会风险，而农民在我国整体的社会保障中来讲，其所受的社会保障相对较少，很容易受到来自社会和自身各个方面的威胁[1]。因此，在农村的发展中，要建立社会保障的相关体系，这样才能加快农村经济体制改革，促进农村的稳定发展。当农村的社会保障体系进行建立时，于我国而言是一项需要长期坚持的工程，农村社会在保障覆盖面上相对较广，能够促进人才流动，使城乡之间的差距减小，进而使城市和乡村经济朝着一体化的方向发展。由于我国对城市的社会保障体系建立较早，这对农村农民来讲是不公平的，国家采取一定的农村社会保障措施对于农民而言，应该算得上是一种补偿。只有这样才能实现我国社会的顺利转型。

二、当前农村在社会保障体系建设方面存在的问题

（一）当前农村社会保障水平与农民需求不相适应

从我国农村当前的社会保障中来看，我国农村社会保障中以城乡居民医疗、城乡居民养老以及少量的低保为主要保障项目。在我国农村的社会保障构架中，仍然存在着保障水平相对低下的问题，虽然我国近些年来一直加大对农村社会保障水平的提高，包括对基础养老金的增加已经达到118元每个月，但是由于社会水平的不断提高，物价飞涨，少量的养老金已经不能满足养老的基本需要；除此之外，医疗保险在报销中的比例不断提升，但是一些在农村中常见的大病并没有在报销的范围之内。因此，农村社会保障体系整体水平仍然不高。我国农村社会保障金一般都是由地方政府支出，各个地区的发展水平不一样，导致在社会保障水平方面也存在较大差异。

（二）社会保障体系法律依据不完善

在当前我国的社会保障体系的建设中，仍然存在着多头分散管理的方法。国家仍然没有出台统一的法律作为社会保障的依据，这导致不同地区在社会保障方面存在着较大的差异。

尤其是在我国农村的社会保障中，其体系仍然存在问题中，缺少一定的法律支持，使得体系构建中缺少法律依据，进而在社会保障制度的建立时困难重重，举步维艰，部分地区甚至半途而废，不了了之[2]。部分地区由于缺乏法律法规的监督，在本地区实施的社会保障制度极为随意，社会保障制度不具有稳定性，这样的社会保障体系并不能体现其保障性，反而会使农民产生无法得到保障的“后怕”。同时，农民在社会保障体系构建上没有形成一个强烈的意识，对于自身保障问题还局限于传统的思想中。

（三）农村社会保障资金支持力度不够

当前我国仍然是农民自己缴费和国家给与一定补贴相结合的政策，这主要是因为长期以来，国家更加注重城市社会保障体系的建立。农村在发展上与城市具有较大的差距，农民的整体收入不高，导致农民没有足够的储蓄用于社会保障费用的缴纳上。更多的是，很多农民仍然抱有传统的思想，希望通过自己孩子为自己养老。虽然国家在近些年也加大了对农村社会保障资金的投入，但是农村人口基数大，老龄化人口加剧，这些都导致了社会保障资金不能满足当下农民的需求。另外，物价的飞涨，社会保障金所能购买的东西越来越少，让农民对此更没有信心。部分地区经济发展力度不够，政府没有足够的税收来源用于农村社会保障金的投入。加上一些地方对社保资金的侵占和挪用，降低了社保基金的使用效率，从整体上降低了农村社会保障金的支持力度。

三、农村社会在保障体系方面的提升策略

（一）促进城乡社会保障体系趋于一体化

农村和城市在保障水平和保障内容上存在很大的差距，农村社会保障内容明显少于城市社会保障体系，在这种情况下就需要加快促进城乡社会保障体系的一体化。当然，城乡一体化是一个需要长期完成的任务，一朝一夕是不可能完成的。在促进城乡一体化时，应该制定完善的计划，按照计划的步骤逐一实现，处理好城市和农村户籍之间的关系。

（二）制定农村社保法律规范

农村的社会保障中，应当有相关法律进行保护，否则，在现实中是很难以正常建立起来的。因此，必须要建立完善的法律法规，通过法律法规确定农村社会保障体系形式，实施程序，这样才能促进农村社会保障体系的建立。尤其是在法律意识不强的地区，更应该将法律法规作为重点依据制定农村社会保障体系，这主要是因为法律不同于政策，法律具有强制性，在一些法律意识淡薄的地区，由于农民法律意识不强，在缴纳保险费方面存在顾虑，犹豫不决，可以通过法律手段，强制缴纳，并在农村进行法律宣传和法律讲座，帮助农民树立法律意识。

加快社会保障立法。我国社会保障立法起步较晚，存在一定的滞后性，因此，在进行社会保障立法的同时，使农村社会法律有效建立，能够有法可依，以法律的形式，维护农民社会保障中的合法权益。

（三）加强对农村资金在社会保障方面的投入

由于农村人口基数较大，仅靠农民自身筹措资金无法实现社会保障体系的构建，因此，国家和政府应该积极承担农村在社会保障整体构建中的财政支出[3]。关于资金来源，国家可以从税收中留取一定比例专门用于农村社会保障体系的构建，并将留取比例与农民个人缴纳的社会保险资金数额衔接起来，这样除了个人对保险金缴纳之外，还可以为社会保障建立相关的基金会，这在农村的社会保障发展方面提供强有力的后盾支持。为农村社会保障体系的建立提供一定的资金后盾。对于欠发达地区，国家还可以补贴专用款项，将农村社保资金当前的现收现付制度向基金制方向转化的时间减少，从实际上将社会保障的功能充分发挥出来。

结语：总而言之，在我国老龄化人口越来越多的情况下，我国农村在社会保障体系方面的构建，有利于为农民提供更多的社会保障。针对我国当前在农村中社会保障构建系统存在的问题，国家和政府应当积极的出台一系列的解决措施，努力缩短城乡之间的社会保障，逐渐促进城镇一体化，确保农民能够在社会保障体系中享受到更多社会保障。只有这样，才能加快我国社会的现代化进程，确保社会主义事业的顺利发展。