卷烟违法大户的治理探析

黄亮 江西省南城县烟草专卖局

一、研究背景

在烟草实行国家专营专卖之前，部分商业意识较强及脑子较活络的小贩逐渐开始经营卷烟业务，此时由于小烟厂销路并不顺畅，且亟待消除库存，普通消费群体又没有相应的渠道获得卷烟，小贩便借着这一“商机”，利用自身的公共能力及复杂的社会关系网络，充当小烟厂与普通消费者之间的交易桥梁，赚取中间差价。另外，当时走私卷烟也是其获取利益的重要来源，经过多年的经营，小贩们不仅在当地卷烟市场中占据较大的市场份额，且逐渐成为了卷烟大户。后随着国家实行烟草专营专卖，开始出现普通零售客户，但是由于烟草体制还不够完善，卷烟大户仍然充当普通零售客户的卷烟货源供应者。也正是在这样的情况下，普通零售客户越来越依赖卷烟大户。虽然随着烟草专卖制度不断深化，卷烟大户的违法违规的行为逐渐收敛，但是更多地转变为暗地操作，就目前而言，卷烟大户仍然对卷烟市场秩序造成较大的影响，仍然是销售假冒及走私卷烟等违法违规活动的的主要根源。因此进一步加强卷烟大户违法行为的治理尤其重要且必要。

二、卷烟违法大户的特征分析

通过上述分析可得知，卷烟违法大户的特征主要体现在以下几点：

第一，卷烟违法大户在卷烟市场中仍然具有较大的影响力，且其资金、货源、库存较充足，足以对卷烟市场零售价格产生影响。尤其是随着近年来民众消费需求的上升，加之春节、中秋等传统节日对礼品烟需求较大，使得卷烟货源供应存在较大的缺口，而卷烟大户通过利用自身复杂的社会关系网络，在卷烟消费能力较低的地区组织人员进行卷烟回收，待到达一定数量后再通过物流、自驾私家车等多种形式将外来卷烟带入当地卷烟市场，从而占据当地卷烟市场份额，严重危害当地卷烟市场的秩序。

第二，卷烟违法大户销售经营的时间较长，且具有丰富的卷烟经营经验，加之多年经营已经逐渐建立起更大的关系网络，基本掌控了部分中、小客户的卷烟订购行为，甚至还具有多份烟草专卖零售许可证，这对于卷烟市场造成的危害是非常巨大的。

第三，卷烟大户掌握着一张巨大的销售网络，所以也是目前销假犯罪行为的主要作用。许多由于卷烟供货不足而经常上门调剂卷烟的零售客户，多数是卷烟大户的销售下家，也正因为如此制贩假犯罪分子极力将卷烟大户发展为其二级经销商，目前已经有一部分卷烟大户由于经不住假冒卷烟有着较大的暴利空间而沦陷。

三、卷烟违法大户的综合治理措施

（一）分类治理

第一，营销部们牵头进行销售大户的治理，可采取限量限购、降低客户级别等措施对销售大户的订货数量、品牌等进行限制，从而降低大户的销售能力。第二，内管部门则牵头进行外流大户的治理，针对外流的客户、大户控制中的中小户进行动态档案管理，对客户进行全面的筛选，做到“一户一档”，以此完善分类管理。同时，将收集到的线索指向户、经常被举报的经营户、通过内管倒查机制涌现出不规范经营行为的大户，均纳入违法违规监管对象。另外，及时向营销部门、专卖部门提供重点监管打击的建议，从而防范卷烟外流。第三，由专卖部门牵头进行违法大户的治理，根据内管部门提供的违法违规监管名单，重点进行监控和打击，可采取行政手段依法治理，对于扰乱市场、影响恶劣的大户，坚决依法予以取缔；对于轻微违规的大户，采取限供、减供、停供等管理措施，促使其向守法经营转变。第四，建立营销、内管、专卖部门的转销联席会，以专销微信群作为沟通平台，定期进行信息互动、互通、互享，实现资源共享，并结合市场实际情况，科学进行卷烟经营户供货量的调整，然后将违法违规黑名单与合理供货量挂钩，严格控制大户的供货上限，确保销售与实际需求相适应。

（二）加强跨区域交叉打击力度

首先，可由上级专卖稽查部门、工商及公安等职能部门联合开展专项行动，对辖区范围内的大户进行专项治理行动，针对二次批发、左右市场价格、扰乱市场行为坚决予以打击。同时注重稽查精干力量进行跨区域的交叉打击，以此确保工作成效。其次，进一步加大处罚力度，以此增加大户违法违规的风险成本。

（三）实现常态化监管

为了确保卷烟违法大户治理工作的有序开展，还需要实施掌握卷烟经营大户的销售变化情况及异常，为此应实现卷烟大户的常态化监管，可编制内容全面、监管科学的卷烟大户基本情况登记表，包括卷烟大户的基本信息、历年违法违规情况、卷烟销售实时数据、仓储位置、库工情况、送货车辆等。同时，采用弹性工作制度，采取错时检查、突击检查等多种方式，根据大户的分类及不同诚信等采取相应的监管模式和检查频次，对于卷烟违法大户至少每周一次的精细化检查。另外，在日常工作中，专卖人员应随时关注大户订单，对大户基础信息进行核查，及时了解从业人员的变化和观察大户的经营行为，及时对大户信息进行更新维护，从而全面掌握大户违法经营的情况，进而保证大户监管工作顺利进行。

（四）加大宣传力度，形成震慑力

对于卷烟违法大户的治理，还需要突出宣传的效果，以此形成震慑力。可采取上门走访、联合约谈等多种形式，向卷烟经营大户讲清楚法律法规及规范经营的要求，引导他们自觉守法经营，停止对无证户及中小户的供货，以及外地非法购进卷烟。

结语：总之，对于卷烟违法大户的治理，需要依靠营销、内管、专卖等多个部门联合，统筹兼顾，齐抓共管，绝非是依靠一个部门来治理，只有相互协作，相互配合，才能够真正地提升治理效果。