欲转向“惩罚型威慑”？日媒：日本安保战略不应偏离和平目标

参考消息网7月14日报道 日本《东京新闻》7月12日刊发社论《作为战略的“和平国家”目标》，称日本政府已经开始着手修改国家安全保障战略。虽然自民党内已经有意见主张日本应当掌握未被历代内阁承认的“对敌基地攻击能力”，但偏离日本战后一直奉行的“和平国家”道路这一点是不被允许的。文章摘编如下：

《国家安全保障战略》是2013年12月由安倍晋三内阁首次制定的战略性文件。文件模仿美国版的国家安全战略，确定了十年内日本外交和安全的基本方针。

在制定国家安保战略的同时，《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》也进行了修改，三份文件作为一个整体，为日本的防卫政策指明了方向。

日政府此次之所以提前着手修改安保战略，主要是因为撤销了部署陆基“宙斯盾”反导系统的计划。

所谓陆基“宙斯盾”系统，就是通过发射拦截导弹击落敌方来袭导弹的反导系统，主要部署在地面，与已有的“宙斯盾”战舰不同。

安倍内阁此前计划将陆基“宙斯盾”系统部署在山口、秋田两县的陆上自卫队演习场，但由于拦截导弹助推器可能坠落在居民区而最终导致计划流产。

为了填补由此导致的威慑力真空，日政府认为有必要修改安保战略。

资料图片：日本曾试图引进的陆基“宙斯盾”反导系统。（美国防部官网）

在这样的背景下出现了主张“掌握对敌基地攻击能力”的声音，以便直接攻击敌方导弹发射基地。这是因为随着周边国家弹道导弹技术的进步，仅仅依靠拦截能力恐怕已经很难做到应对周全。

的确，历代内阁对于攻击敌方基地一事本身都持相同的理解，即属于宪法许可的个别自卫权范畴。

1956年3月，时任首相鸠山一郎曾经就日本遭受导弹攻击的情况作出过这样的答辩：“宪法的精神不是让我们坐以待毙，只要认定没有其他可以借助的手段，攻击导弹发射基地在法理上是有可能被认定为属于自卫范畴的。”

话虽如此，但战后的日本出于对战争的反省，始终不渝地走和平国家的道路，不再是给其他国家带来威胁的军事大国。

不论多么符合宪法精神，在和平时期就预先购置下具有对敌基地攻击能力的装备这件事本身并非宪法宗旨的体现。历代内阁也确实没有储备能够实施对敌基地攻击的装备。

只有遭到敌人武力攻击时才会动用防卫能力，现有的防卫能力也限制在以自卫为目标的必要最小限度——这就是战后日本坚持的专守防卫原则，遵循的是让敌人放弃攻击意愿的“拒止型威慑”。

与此相对照的是通过显示报复能力迫使敌人放弃攻击意愿，也就是所谓的“惩罚型威慑”。保有对敌基地攻击能力意味着从拒止型威慑向惩罚型威慑的转变。

如果日本改变专守防卫政策将会怎样？

可能会让周边国家误以为日本将再次走上军事大国的道路。如果因此导致地区军备竞赛加速，局势或将进一步动荡，最终陷入“安全上的两难困境”。

周边国家的弹道导弹技术进步神速，即便日本投入巨资寻求拥有对敌基地攻击能力，是否真能形成威慑也不得而知。

应该在外交层面绞尽脑汁，同时动用文化、技术和经济力量，锲而不舍地维护地区稳定。日本眼下需要下工夫的不是被称为硬实力的军事实力，而是外交和安全政策这样的软实力。

静待敌人进攻的专守防卫政策的确是一条险峻崎岖的道路。但是，战后的日本放弃坦途、励志不再成为军事大国的立身之道也为日本这个国家赢得了世界的信任，这是不争的事实。

这一点也明确写入了现行的国家安全保障战略。日本向全世界表明作为和平国家存在下去的决心本身就是日本人用血肉铸成的国家战略。

一旦保有对敌基地攻击能力，这一战略也将相应作出调整。日本可能会失去好不容易建立起来的信任。日本还会继续走和平国家的道路吗？安倍内阁修改安保战略的工作令人担忧，必须对其给予密切关注。

【延伸阅读】拦截弹助推器或天降附近民房 日本被迫停止部署陆基“宙斯盾”

参考消息网6月17日报道 日媒称，日本政府当地时间6月15日宣布，将停止推进陆基“宙斯盾”反导系统的部署进程，多位政府高官都表达了部署工作本身已经举步维艰的看法。此举原因在于已有证据证明，无法排除辅助拦截导弹推进的助推器，可能落在预定地点之外的可能性。

据日本《读卖新闻》6月16日报道，陆基“宙斯盾”反导系统是通过预警雷达对来袭导弹的飞行弹道实施跟踪，在此基础上完成拦截的陆基反导设备，由预警雷达和拦截导弹发射装置等组成。2017年底，日政府决定引进陆基“宙斯盾”系统，之后又选定陆上自卫队位于山口县萩市阿武町的睦演习场和秋田县秋田市的新屋演习场作为候选部署地。

6月15日晚间，日防卫相河野太郎对记者表示，虽然此前已经向睦演习场周边居民解释说，拦截导弹发射后分离的助推器将肯定会落入演习场内，但目前看来并不可能。也就是说，重达200公斤的助推器将会从2000到3000米的高空落到演习场之外的任何区域。

日媒介绍，事实上从决定部署陆基“宙斯盾”系统开始，秋田、山口两县的民众就对可能有物体落到自家房前屋后抱有强烈担忧。

有日政府高官表示，如果助推器的掉落问题没有解决的希望，候选地选址工作也就会回到一张白纸的状态，陆基“宙斯盾”系统的部署已经是不可能了。

报道称，要解决助推器的问题，需要对“标准”-3 Block2A拦截导弹本身进行大规模改装。据说此前防卫省已与美方进行过磋商，希望通过修改控制导弹的软件解决助推器的问题。河野表示：“鉴于时间成本和资金成本，我们将停止部署陆基‘宙斯盾系统。”

资料图片：日本防卫省代表与美军在陆基“宙斯盾”系统前合影。（日本防卫省官网）

资料图片：陆基“宙斯盾”发射带有助推器的“标准”-3拦截导弹想象图。（美国防部官网）

引进陆基“宙斯盾”系统的决定从一开始就在费效比方面引发了质疑。两套系统再加上导弹总计花费约7000亿日元（约合65亿美元）。有日政府高官透露说：“之所以引进这么昂贵的武器装备，无非是因为美国特朗普政府执意要求盟国提高防卫开支。”

日媒介绍，加之近年来，周边国家研发出了具有变轨能力的弹道导弹，即便是有了陆基“宙斯盾”系统也难以应付，再次引发了关于引进陆基“宙斯盾”是否划算的质疑之声。而决定停止部署计划的主导者河野防相本人，被认为倾向于把预算投向太空、网络空间等重要性更高的新战场。

也有观点认为，一旦停止部署，可能会影响对美关系，因为对于特朗普政府来说，包括陆基“宙斯盾”在内的高额采购已经成为有效的外交工具。

为此日政府也公开表示，日本并未在引进防卫装备方面交白卷，如果不再引进陆基“宙斯盾”系统，将会研究从美国采购其他装备的方案。

日本政府今后将密切关注美国大选的选情，重新研究日本的导弹防御态势。

报道称，作为日本综合导弹防空能力的关键环节，日本政府在2017年12月决定部署陆基“宙斯盾”系统。2018年底内阁通过的《中期防卫力整备计划》中，也以“多层次、全时段保卫我国免受弹道导弹的攻击”为由，明确写入部署陆基“宙斯盾”系统的内容。

日本现有的导弹防御态势分为两段，第一段是海上自卫队的“宙斯盾”战舰上搭载的“标准”-3拦截导弹，第二段是当“标准”-3导弹拦截失败后由本土部署的“爱国者”-3地空导弹在低空域实施二次拦截。

河野也在6月15日对记者表示，今后将继续由“宙斯盾”战舰负责导弹防御。

安倍在6月12日听取了河野防相等人的报告，批准了停止部署的方针。日本政府将于近日召开国家安全保障会议，正式作出停止部署陆基“宙斯盾”系统的决定，并就未来的应对展开讨论。

（2020-06-17 10:52:09）

【延伸阅读】日拟增2艘“宙斯盾”舰替代陆基系统

参考消息网7月6日报道 《日本时报》网站7月4日报道称，日本政府和执政联盟的消息人士4日称，在放弃引进陆基“宙斯盾”反导系统的计划后，日本正考虑再部署2艘“宙斯盾”驱逐舰。

报道援引消息人士的说法称，该提议还呼吁陆上自卫队人员承担海上自卫队的部分职责，以便在后者人力短缺之际让水兵腾出手来，为新舰船服务。

根据日本防卫省的计划，到2021年3月31日本财年结束时，日本将有8艘“宙斯盾”舰服役。再部署大约2艘“宙斯盾”舰被认为是现实可行的选择，因为需要建立一个能够在任何时候、以任何代价保护日本列岛的系统。

日本海上自卫队“鸟海”号“宙斯盾”舰（资料图片）

报道认为，该计划面临的最大障碍是每艘“宙斯盾”舰需要大约300名舰员，因此海上自卫队需要重新分配其他驱逐舰上的人员。考虑到招募人手已经十分困难，这是一个重大挑战。

日本政府正在考虑通过调动陆上自卫队成员来解决这一问题。

报道称，该提议呼吁此类人员履行陆基职责，比如基地的安全和维护等。

类似的情况也出现在日本自卫队在索马里沿海的反海盗行动中，陆上自卫队人员在吉布提负责海上自卫队的加油和安保工作。

报道还指出，然而在天气恶劣时，部署“宙斯盾”舰的地点可能受限。

海上自卫队的一些人对该计划持怀疑态度。一名高级成员说：“增加舰船不会轻易解决问题。”

报道称，日本政府还在考虑将“宙斯盾”反导系统部署在一个巨型海上平台上，这个大型浮式结构可以作为离岸基地。然而，这种大型浮式结构很容易受到海啸和鱼雷的袭击。

（2020-07-06 15:29:00）

【延伸阅读】日新版防卫白皮书调整安保合作重点：弱化日韩防务关系 关注尖端技术

参考消息网9月29日报道 日媒称，日本近期发布了2019年版《防卫白皮书》，白皮书体现了弱化日韩防务合作关系、加强与印度和澳大利亚的合作关系的新动向。

据《日本经济新闻》网站9月27日报道称，日本防卫大臣河野太郎27日上午在日本内阁会议上就2019年版《防卫白皮书》作陈述。在阐述日本与美国以外国家安全保障合作程度的章节，韩国的次序由2018年版《防卫白皮书》中的第2位下调至第4位。该网站报道认为，韩国决定废除日韩《军事情报保护协定》（GSOMIA）对此产生了影响。

报道称，白皮书沿用2018年底的《新防卫大纲》和《中期防卫力量整备计划》的内容，鲜明体现出重视太空、网络和电磁波等新领域的姿态。

日本防卫省发布的2019年版《防卫白皮书》封面（日本防卫省网站）

在安保合作章节，白皮书按澳大利亚、印度、东盟和韩国的顺序进行介绍。被定位为“准同盟国”的澳大利亚继2018年版白皮书之后依旧排在美国以外国家的第一位。

日媒称，由于韩国军队用火控雷达照射日本自卫队飞机，以及韩国决定废除日韩《军事情报保护协定》等事件，日韩防卫当局之间关系严重恶化。白皮书列举这些案例，指责“（韩方）消极措施给日韩防卫合作与交流造成了影响”。

日媒称，在白皮书涉及韩国的篇幅有所减少的同时，涉及印度和澳大利亚的篇幅增多。

日本意图深化合作的国家和地区依次为澳大利亚、印度和东盟。日澳已经在北海道开展日本境内的首次战斗机联合训练。日印定于今年12月在印度举行首次两国外长和防长“2+2”会谈，还计划签署体现两国在防卫领域友好关系的《军需相互支援协定》。

在东盟国家中，同日本建立了“2+2”机制的印尼排在首位，此外也提到与越南、新加坡等国开展联合训练等实际成果。

另据日本《读卖新闻》28日报道称，白皮书介绍了日本周边国家推进使用无人机、人工智能（AI）等尖端技术的事例，其充满危机感地称“（这些尖端技术）可能会成为改变未来战斗态势的游戏改变者”。白皮书明确提出，日本将“重点投资”最尖端技术。

河野太郎27日表示：“很多国家都开始加速开发搭载AI的武器。在思考我国安全保障时，这种状况不容忽视。”

白皮书在关于军事科学技术的章节中首次提到搭载AI的自主飞行无人机技术。针对多架无人机的“编队飞行”，白皮书提出的对抗方针是，推进研究可以拦截大量无人机的高功率雷达系统。

（2019-09-29 10:40:52）