高校旅游教育智库“1+3”模式构建探究

金婷婷

摘 要 我国教育部在2014年出台《中国特色新型高校智库建设推进计划》，鼓励我国高校建设符合中国教育和社会发展需要的新型智库，为教育的科学决策以及政府政策的制定提供支撑。结合现阶段我国高校教育智库的建设情况来看，我国许多高校都普遍存在目标不清晰、定位偏差、结构不完善等方面的问题。基于此，本文将针对其中的实际问题，提出高校旅游教育智库“1+3”模式，并给出具体的实施策略，希望可以有效推动我国高校教育智库的发展。

关键词 旅游教育 智库 问题 策略

Abstract In 2014， the Ministry of education of China issued the promotion plan for the construction of new university think tanks with Chinese characteristics to encourage Chinese universities to build new think tanks that meet the needs of China's education and social development， so as to provide support for the scientific decision-making of education and the formulation of government policies. According to the current situation of the construction of educational think tanks in Colleges and universities in China， many colleges and universities in China are faced with such problems as unclear objectives， biased positioning， and imperfect structure. Based on this， this paper will put forward the "1 + 3" mode of university tourism education think tank， and give specific implementation strategies， hoping to effectively promote the development of university education think tank in China.

Keywords tourism education; think tank; problem; strategy

0 前言

当前阶段，世界局势风云变幻，我国也已经来到转型改革的关键时期，社会环境的变动极快，表现出的问题也变得更加复杂。想要确保改革工作的稳步推进，急需一大批眼界开拓、经验丰富、学术扎实的人才提供参考意见和建议。在这样的退背景，我国提出了加强中国特色新型智库建设的思路。教育智库是一种特殊的智库形式，而高校教育智库则是其中的主体，它依托于高校建设，主要为教育决策提供咨询服务和研究成果。因此探讨高校旅游教育智库建设模式具有积极意义。

1 智库以及高校旅游教育智库

1.1 智库的概念介绍

智库简单来讲就是“智囊团”，雏形见于二战时期，美国组织军事和文职专家，参与到战争计划和军事战略的制定过程中。经过将近一个世纪的发展之后，智库已经不再仅仅限于军事上，逐步拓展到了政治、經济、文化等诸多领域。国内外许多专家也就“智库”的概念做出过解释。

如保罗·迪克森将智库定义为一种相对独立的政策研究机构，以科学的方法对各类政策问题进行分析，从而为政府、企业等各类组织机构提供政策咨询。再如，我国的杨诚虎、李文才等将智库定义为独立或相对独立的专家集合体，通过向政府部门提供专业思想、建议的方式达到影响政策决策的目的。总体上来看，不同的学者们对智库概念界定的分歧主要集中在盈利性质方面，其中持“非盈利”意见的专家学者较多，如卡罗尔·卫斯将盈利性作为智库和其他政策研究组织的区分依据，她认为智库必须是非盈利的政策研究组织。我国一些学者也认为智库是独立于政府和利益集团之外的存在，具有客观中立性。

综合现有的研究成果，本文将智库定义为影响政策制定，为政府提供决策咨询的政策研究机构。

1.2 高校旅游教育智库

基于智库的概念，教育智库是专门为教育政策制定提供决策咨询的研究机构，高校教育智库属于其中的一个类型。高校教育智库的载体是高等学校，主要包括各个高校自主设立的教育政策研究机构以及政府在大学中设立的机构。高校旅游教育智库是为旅游教育提供政策制定和决策咨询的研究机构，其主要任务是对旅游教育培养目标和发展方向进行咨询;对旅游教育发展的影响因素进行开展研究;为旅游教育发展建言献策。高校旅游教育智库属于高校教育智库的子分支，方方面面受到高校教育智库发展的大环境所影响。

在我国教育改革持续深化的背景下，我国教育事业发展遇到的挑战也越来越多，这对教育决策的科学性提出了更高的要求，必须尽快建立教育智库提供咨询支撑。高校作为高等教育机构，在学术学科、人才资源以及基础实力等方面都具有显著的优势，具备智库建设的必要条件。因此各个发达国家的高校都开始自主或是在政府的支持下建设教育智库。

相对而言，我国高校教育智库的发展时间较短，进入21世纪才刚刚起步，且大部分都集中在北京、上海等经济较为发达的地区，主要从事教育理论的研究。为了加快推动高校教育智库的发展，我国分别在2006年、2011年、2013年以及2014年、2015年出台的一系列政策中对高校智库建设的重要性进行了强调，并实施了一定的扶持措施，如由教育部指导部分高校成立教育战略研究基地和培训基地，或是和高校合作建立教育规划和战略研究中心。通过十多年的引导，我国高校已经形成了智库建设的潮流，智库在教育研究领域发挥的作用也越来越显著，渐渐为公众所知。

除了教育部牵头建设之外，很多高校也在探索教育智库的自主建设之路，也因此，很多高校的教育智库建设都存在一定的偏离现象，如偏向学科化发展或是在高校中承担行政职能。由此可见，我国高效教育智库发展仍旧出于初级阶段，其中大部分都不具备智库的资格，需要进一步从顶层设计上作出调整。

2 现阶段我国高校旅游教育智库建设存在的问题分析

高校旅游教育智库的主要职能是为高校或是政府教育决策提供咨询，从高校方面来看，智库要结合国家政策情况以及教育事业发展趋势，为高校教育改革提供参考意见建议。但实际上，很多高校教育智库都并未将这一职能充分发挥出来，出现这种现象的原因大致可以概括为两大方面。

2.1 内部问题分析

高校旅游教育智库属于高校教育智库的支脉，高校教育智库建设普遍在内部表现出的问题集中在价值、组织、人员、技术、管理等方面。首先，在价值系统维度上，高校教育智库存在定位不准确、目标不清晰的问题。智库的核心功能是决策咨询，因此高校教育智库的建设应该以现实需求为导向，即为政府、高校提供前瞻性的战略研究成果以及具体问题的政策解决方案。而现阶段我国许多高校教育智库的原身都是二级学院或者研究室，具有深厚的科研和教学基础，在改造成智库后，也无法在短时间内完全消除“学科化”的痕迹，各高校也在着力推动职能的转型，但效果并不理想。智库建设同样需要基础性导向的学术研究，但不应困囿于某一学科，而是要站在更宏大的角度，探讨社会问题。我国当前高校教育智库的这种战略定位上的偏差极大的阻碍了其功能的发挥。

其次，在组织系统维度上，存在架构不完善、独立性和协作性不显的问题。一个机构的组织机构的合理性决定了其运行的实效性。我国高校教育智库普遍存在组织架构不完善的问题，其原因在于很多高校对教育智库建设的认知不足，没能进行统一的管理规划。受此影响，高校教育智库独立性缺失的问题也十分常见，因此高校将其挂靠在学校现有的机构中，属于次级组织，受学校工作安排的调配，加之其资源获取、研究开展对高校的依赖性极强，很难形成独立的运行机制。另一方面，很多高校教育智库都是有其他机构转型而来的，这使得智库在人员、研究等方面都存在单一性，和其他机构之间有着明显的学科壁垒，而现阶段我国教育领域的问题却十分复杂，以至于无法跨越学科界限，从多学科的角度对问题进行分析，成果的可操作性常常受到质疑。

再次，在人员系统维度，存在学科结构不合理、规模质量低的问题。人员是智库的基础，智库功能的发挥与其人员构成存在紧密的关联。旅游业在中国起步晚且发展迅速，具有很強的综合性。这使得现代旅游教育需要及时关注行业发展动向，以提升时代适用价值。所以，现代高校旅游教育智库不仅需要的是知识丰富、思想开阔的理论人才，还需要社会行业经验丰富、明晰社会发展方向、实战经验强等跨学科人才，这些人才可以有效提高组织的咨政建言水平。以目前来看，我国很多高校旅游教育智库在人员储备上都存在不同程度不足。而且大部分研究人员只在某一学科领域有所建树。除此之外，研究人员之间缺乏有效的协作、主动性不强等问题也普遍存在。

再次，在技术系统维度上，存在研究方向不明确、研究方法不合理、数据库不完善的问题。高校旅游教育智库依托高校教育资源建立，在专业知识生产以及人才获取方面颇具优势，但其研究方向的选择却存在问题，导致组织中的人员难以形成研究合力，产出的研究成果质量不高。出现这一问题的原因是很多高校教育智库仍旧保留着原身机构的组织特性，在选择研究方向时存在过于随意的现象，常常是基于个人兴趣逐渐研究小组。在研究方法上，大部分研究者都是依托自身经验，遵循传统的归纳和总结的思路进行问题研究，缺乏详细的数据支撑。除此之外，作为旅游智库决策咨询研究的问题源，数据库的建设得不到高校的重视，导致高校旅游教育智库所研究的问题缺乏针对性，不具备实际应用价值。

最后，在管理系统维度上，存在管理绩效低、针对性不强的问题。高校旅游教育智库的科学管理有助于其生产效率的提高，智库管理的内容主要有人员、经费以及课题三个方面，而我国高校旅游教育智库在这三方面都或多或少的存在一些问题。在人员管理上，一些高校旅游教育智库仍旧采用传统以学术研究成果为导向的考核方式与制度，导致研究人员将过多的精力花费在这些方面，无法针对实际政策性问题进行研究。同时绩效考核和薪酬激励也缺乏针对性，无法激励研究人员投身于决策咨询研究中。在经费管理上，我国高校教育智库的资源来源于学校，管理权力掌握在学校手中，不具备财务自由，经费的使用也需要繁琐的程序审批，灵活性极差。在研究课题管理上，我国高校教育智库虽然大多都具备一套完整的程序，涉及到了申报、评审、开题论证、中期申报、结题评审等诸多方面，但针对研究过程和结果的质量控制仍旧不够到位。

2.2 外部阻碍

首先，社会上仍旧未形成适宜高校旅游教育智库发展的意识环境。上文提到，我国高校旅游教育智库发展仍旧处于初期，而根据发达国家智库发展历程来看，市场需求才是推动其发展的主要动力。在深化改革的大背景下，我国政府虽然加强了对智库建设的重视，但公众的普遍意识尚未形成，智库决策咨询的意识基础仍旧薄弱。即使是在政府部门中，向智库咨询政策问题的情况也属于凤毛麟角。这种意识上的隔膜极大的限制了智库的资源获取，对其教育决策咨询研究活动的开展造成了阻力。

其次，市场化程度低，限制了政策研究的深入、广泛开展。由于旅游业几十年的高速发展，使其具有市场上的多变复杂性，在智库的市场需求构成中，政府占据主体位置。而在我国，虽然深化改革过程中遇到的许多复杂性问题使得政府部门对智库决策咨询的重视度持续提升，但受限于发展时间，我国智库的市场化水平仍旧处于较低的层次。在这样的情况下，政府部门在进行教育决策的过程中，仍旧广泛存在“关门决策”的情况，且大多依赖官方教育智库，很少会向高校旅游教育智库以及民间智库进行咨询。也就是说，高校旅游教育智库很难触及到一些社会实际问题的研究领域。

再次，高校旅游教育智库建设缺少政策支持。进入新世纪以来，我国虽然多次在一些重要的政策文件中强调了高校教育智库建设的重要性，也实施了一些实际性的措施，但从全国发展的角度来看，针对高校智库建设的支持性、激励性政策仍旧有待完善。如很多高校教育智库都是由传统的教育研究机构转化而来的，在建设初期，必然会出现职能、目标冲突现象，这时就需要政府部门的引导，这是我国政府的缺失。此外，在教育决策咨询方面，政府对官方智库的更为依赖，这使得官方智库相较于高校教育智库拥有了更强的竞争力。

3 高校旅游教育智库“1+3”模式构建

通过上文论述可知，高校旅游教育智库的建设除了要在内部自我完善之外，同样还需要政府、社会和行业的支持，因此高校针对具体问题进行改进的过程中，应该积极联合政府、社会机构以及其他智库机构，打造全新的“1+3”模式，即智库自主建构的同时，和政府、社会和行业形成多方面的互动，从而找准自身的定位和目标、优化组织架构、强化人才吸纳，如此才能推动智库的持续发展。具体策略如下：

3.1 打造学科导向下的分级分类式发展体系

在高校旅游教育智库建设方面，高校具有人才资源、学科研究等方面的优势，我国应该充分利用高校的这一特色，建构多层次、多形式的高校旅游教育智库体系，分为综合性、行业性以及地方性三个层级。在具体实施的过程中，首先要依托综合性大学具有的优势，打造国家级旅游教育智库。在此基础上由各个高校基于自身所表现出的行业性特点，联合其他旅游研究机构形成行业顶级智库。最后由各个具有优秀学科发展背景的地方高校根据自身特点打造地方旅游教育智库。在智库建设的过程中，政府部门必须为高校提供指导，将高端智库和科研结构进行区分，明确智库的属性和职能。

3.2 打造三位一体的决策咨询网络

目前，我国高校旅游教育智库尚未能完全参与到公共政策的制定中，政府部门遇到问题也通常会选择“关门决策”或是咨询官方智库。为了冲破现有的这种体制障碍，必须积极采取措施提高高校旅游教育智库的影响力。具体可以从三个方面入手：其一，进一步强化教育政策制定和咨询决策体系之间的协同联络，推动智库专家有效参与到政府决策之中，使政府政策的制定和实施变得更具科学性和开放性。其二，建立智库成果采购制度，加强政府部门和智库之间的合作，对政府采购智库成果的具体标准、程序以及范围进行明确。其三， 建构“政府—智库—社会”三维一体的决策咨询网络。积极推动高校旅游教育智库和政府部门、社会机构以及其他智库机构之間的人员流动，一方面让智库人员以挂职、借调的方式参与到政府决策中，另一方面邀请政府退休官员、社会精英进入到智库机构中，同时智库与智库之间也应该经常进行人员流通。这种模式可以让民众呼声和社会需求进入到政府决策体系中，也有利于高校智库精准把握政府战略发展需求，客观上扩大智库的权威性和影响力。

3.3 对高校旅游教育智库运行体制机制进行完善

目前，我国高校旅游教育智库运行缺乏独立性，这可能会使智库在很多情况下都无法保持独立的价值判断。对于这一问题，必须从运行体制机制上做出调整，而首先要做的就是理清政府和智库之间的双重关系，即委托关系和市场关系，前者是政府委托高校教育智库开展决策咨询研究工作，后者是政府决定是否购买高校教育智库的知识生产成果。在自身知识生产机制方面，高校旅游教育智库应该突破其从属高校，被列为次级组织的定位，寻求全新的体制机制，如成为独立法人以消除编制和职称对研究人员的限制，对传统的成果考核以及评价机制进行改革，更好的调动研究人员的自主研究积极性。

3.4 丰富高校旅游教育智库高端人才储备

高校旅游教育智库高端人才储备应该从两方面考虑，一是外部人才的吸纳，二是内部人才的培养。对于外部人才吸纳，可以参考国外的“旋转门”机制，加强高校旅游教育智库和政府部门、社会企业机构以及其他智库的人员流动，前文已经涉及到。内部则加强研究人员培训，一是内部人员的行业实践活动，增加行业需求感知，扩展和精确智库研究范围及内容;二是实习生的培养，由专业研究人员担任导师，带领实习生参与到各类研究活动中，不断积累经验，丰富理论基础。

3.5 打造高校旅游教育智库成果推介平台

为了解决高校旅游教育智库决策成果转化应用的问题，可以借助现阶段多媒体所具有的优势，由政府部门牵头，达到高端智库论坛，发挥高校旅游智库舆论引导和文化传播的作用。其次，高校旅游教育智库积极寻求与旅游企业进行合作，从而用决策的实际应用成果提行业升影响力。再次，拓展智库决策成果发布渠道，通过各类网络社交平台和视频网站进行成果推送，扩大影响力。

4结语

综上所述，新时期中国特色智库建设关系着我国深化改革的推进脚步，本文主要探讨的是高校教育智库的建设思路，包括人才储备、成果推介、运行机制、咨询网络等内容，可以为高校旅游教育智库发展提供参考。

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