社会工作视域下四平市老年精准扶贫工作机制构建研究

赵雅轩

摘 要 四平市通过建构精准扶贫工作机制的方式实现国家精准扶贫战略的在地化“转译”。在这个过程中，四平市表现出了强行政性的特征，缺少社会和市场参与的地方扶贫会带来粗放扶贫的问题，直接影响精准扶贫战略的高效落地。需要运用社会工作这一擅于调动整合社会多元力量的专业知识和方法去应对在“强行政性”精准扶贫机制环境中四平市老年贫困人群的脱贫问题和困境，

关键词 社会工作 四平 老年贫困 精准扶贫

Abstract Siping city realizes the localization "translation" of national targeted poverty alleviation strategy through the construction of targeted poverty alleviation mechanism. In this process， Siping City shows the characteristics of forced politics. The lack of social and market participation in local poverty alleviation will lead to the problem of extensive poverty alleviation， which directly affects the efficient implementation of targeted poverty alleviation strategy. We need to use social work， a professional knowledge and method that is good at mobilizing and integrating multiple social forces， to deal with the poverty alleviation problems and difficulties of the elderly in Siping City in the context of "strong administrative" targeted poverty alleviation mechanism.

Keywords social work; Siping; elderly poverty; targeted poverty alleviation

1 現有研究对四平市老年精准扶贫工作机制构建的启示

1.1 我国老年贫困问题的相关研究

关于老年贫困认定标准及特征的研究：解垩（2015）、王瑜、汪三贵（2014）认为老年贫困应从经济、健康、精神三个维度进行认定;乔晓春、张恺悌、孙陆军（2006）认为我国农村老年人贫困的比例高于城市老年人贫困的比例，受教育程度低的老年人遭受贫困的风险明显高于受教育程度高的老年人;关于老年贫困影响因素及对策的研究：世界银行（2012）认为我国农村老人的经济支持、护理服务、医疗需求、精神慰藉等保障政策长期处于缺位或低水平运行状态加剧了老人陷入贫困的风险;于长永（2011）认为老龄阶段的生理特征与社会角色加剧了其个体生存与发展的脆弱性，这使得老年人更容易受到贫困、疾病、孤独感的侵袭;乐章、刘二鹏（2016）认为家庭保障和制度化的社会保障是农村老人应对生活风险和贫困的主要手段;刘生龙、李军（2012）认为加强农村地区健康基础设施和医疗保障投入是减缓农村老年贫困的重要手段。

1.2 我国精准扶贫的相关研究

关于精准扶贫顶层设计的研究：黄承伟、蔡志海、覃志敏、田杰（2017）认为精准扶贫的顶层设计主要包括“六个精准”和“五个一批”，目的是要解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等问题;陆汉文（2017）认为“六个精准”是扶贫实践的基本要求，“五个一批”是扶贫实践的路径，但致贫原因千差万别，脱贫路径也会多种多样，不仅仅限于“五”;关于精准扶贫在地化实践的研究：李雪燕（2017）认为私利驱动的恶意排斥和操作能力不足导致的过失排斥同时存在于地方的识别实践当中;刘飞、魏雅婷（2017）认为在项目扶贫实践中贫困户处于“无权”状态，精英捕获扶贫资源的风险很大;郝建梅、田杰（2017）认为地方上级政府脱离基层实际发展扶贫项目以及农村互助合作传统衰落背景下基层政府为追求“群众满意度”而“平均主义”地分配扶贫资源的现象导致了扶贫资源的严重浪费;李海金、黄加成（2017）认为不少地方鉴于脱贫攻坚时间紧、任务重等情况，没有根据贫困户的差异性和个体性分门别类地制定帮扶措施，并且在帮扶措施的制定过程中贫困户的需求表达和公共参与不够充分;岳要鹏、徐晓攀（2017）认为驻村帮扶存在遗漏非贫困村贫困户、帮扶资源不足、单纯救济式帮扶等问题。

1.3 社会工作参与精准扶贫的相关研究

关于社会工作参与精准扶贫之可能性和必要性的研究：王思斌（2016）、顾东辉（2016）、高飞、向德平（2016）认为社会工作与精准扶贫之间存在很强的相通性，这为社会工作参与精准扶贫提供了空间和可能;李迎生、徐向文（2016）、陈成文、姚晓、廖欢（2016）认为社会工作可以在创新扶贫政策、增能扶贫对象、整合社会资源等诸多方面助推精准扶贫，是对政府扶贫的必要补充;关于社会工作参与精准扶贫之方法路径的研究：金昱彤（2017）认为社会工作应以生态系统视角关注贫困人群与环境各要素的相互作用，以及系统内与系统间的相互关系，从而克服政府主导的科层式扶贫的弊端;向德平、姚霞（2009）、张和清、杨锡聪、古学斌（2008）认为社会工作可以发掘贫困农民的优势，并利用其优势帮助其增能赋权，进而提升其参与脱贫的主体性和主动性，最终实现贫困地区的可持续发展。

2 社会工作视域下四平市老年精准扶贫工作机制构建的路径

（1）社会工作专业视域下四平市老年精准扶贫工作机制的现状和问题。地方政府通过建构精准扶贫工作机制的方式实现国家精准扶贫战略的在地化“转译”。大量的“转译”经验研究表明，地方政府推行的精准扶贫工作机制都表现出了“强行政性”的特征，于是缺少社会和市场参与的地方政府扶贫又走上了粗放扶贫的老路，严重影响了精准扶贫战略的高效落地。这一问题在四平地区也表现得尤为突出。因此，需要运用社会工作这一擅于调动整合社会多元力量的专业知识和方法去评估在“强行政性”精准扶贫机制环境中四平市老年贫困人群的脱贫问题和困境，并以此为依据、按照精准扶贫过程的逻辑次序分别从精准识别、精准帮扶、精准考核三个环节依次对四平市老年精准扶贫工作机制存在的问题进行全面化、体系化的呈现。

（2）社会工作专业视域下四平市老年精准扶贫工作机制问题的原因分析。以四平市老年精准扶贫工作机制问题的现状研究为依据，在“政府-市场-社会”多元合作思想的指导下，运用社会工作的专业理论和方法，按照精准扶贫工作过程的逻辑次序分别从精准识别、精准帮扶、精准考核三个环节依次对四平市老年精准扶贫机制中存在的问题进行原因分析，也就是对那些在各个扶贫环节中“应该存在，但没有存在”的主体以及这些主体在具体的合作扶贫实践中应当担任的角色、履行的职责、发挥的功能等进行全面的明析和确定。

（3）社会工作专业视域下四平市老年精准扶贫工作机制建构的路径。以四平市老年精准扶贫工作机制问题的原因分析为依据，在社会工作专业理论和方法的指导下，按照精准扶贫工作过程的逻辑次序分别对四平市老年精准扶贫的识别机制、帮扶机制、考核机制进行建构。也就是将政府、市场、社会这三大扶贫主体在扶贫合作实践中应当承担的角色、履行的职责、发挥的功能以具体可操作的政策制度形式确定下来，体系化地构建出“政府-市场-社会”多元合作式的四平市老年精准扶贫工作机制。

老年精準扶贫的多元合作主要体现在不同类型的非政府组织当中。从政府的角度，重点扶持一些老年群体自组织、非营利性扶贫服务团体，政府可以加强对民间非营利组织的支持，为老年人提供内容丰富多元的老年扶贫服务。在我国社会转型的重要阶段，社区在老年工作中有着较为重要的作用，对于各种服务资源的配置、整合与处理有着积极的影响与作用，可以为老年人提供多样化的养老服务。在老年精准扶贫的社会性主体中，家庭也具有重要的地位和价值。要充分的利用传统文化中家庭的存在意义。家庭是应对老年人问题的重要载体。凸显家庭在老年扶贫的监督价值有着积极的作用。政府部门在四平市老年精准扶贫社区服务系统中，要将服务与价值倡导进行系统的融合，要倡导、弘扬传统的尊老敬老的价值观，构建良好的社会环境与氛围，为老年扶贫工作的开展奠定基础。老年精准扶贫作为扶贫攻坚阶段的重要工作内容，是一种保障老年人物质生活，满足老年人生活照顾需求的扶贫模式。物质贫困与精神贫困都是老年贫困问题的重要因素。只有政府和社会的共同参与才会促成老年扶贫工作的落实，才能让四平市老年精准扶贫工作有序地推进和发展。

3 社会工作视域下四平市老年精准扶贫工作机制构建研究的意义

从老年贫困问题研究的角度讲，现有文献中专注于老年贫困问题解决的对策性研究较少，现有的少量对策研究也主要停留在宏观导向层面，具体可操作的研究成果尚显不足。将老年贫困问题放置到我国政府当下正在重点推进的精准扶贫战略体系中去探究应对老年贫困问题的实践机制，这在科学可行和现实可及的意义上补充和丰富了现有的老年贫困问题对策性研究。

从精准扶贫机制在地化构建研究的角度讲，现有文献大都是针对地方政府从上到下的行政性扶贫机制的反思性研究，立足于四平市独特的扶贫环境、以老年贫困者的现实需求为导向、将从上到下的行政性扶贫和从下向上的社会性扶贫以机制创新方式整合在一起的建构性研究，这既是对现有反思性研究的深化和延续，也是对精准扶贫机制在地化构建的创新性探索。

从研究社会工作参与精准扶贫实践的角度讲，以往的文献大都宏观单向地从社会工作专业视角探讨参与精准扶贫的方法路径问题，缺乏从“政府-市场-社会”的多主体互动视角对社会工作助推精准扶贫的方法和操作机制进行微观具体的研究。以促成“政府-市场-社会”的多元合作为目标，立足于一线的扶贫实践过程，按照精准扶贫过程的逻辑顺序分别从精准识别、精准帮扶、精准考核三个环节依次构建出可以充分调动多元主体优势的扶贫合作机制，这在合作视角融入和扎根基层实践的意义上对现有研究成果进行了补充。

从社会工作专业视角出发，立足于四平市独特的精准扶贫环境、以帮助四平本地老年贫困人群脱贫为目标去探究融入了“政府-市场-社会”多元合作的老年精准扶贫机制，这对于四平市老年贫困户的精准脱贫、老年贫困户精准脱贫长效机制的建立以及四平地区整体精准扶贫任务的顺利完成具有重要的理论指导意义。本课题研究也会在思路、方法等层面对我国其他贫困地区的老年精准扶贫实践带来一定的启迪。通过机制构建的方式搭建社会工作参与老年精准扶贫的平台，这对于搭建社会工作参与其他类型或维度精准扶贫的机制平台、构建科学的精准扶贫工作机制具有重要的借鉴意义。

参考文献

[1] 解垩.养老金与老年人口多维贫困和不平等研究——基于非强制养老保险城乡比较的视角.中国人口科学，2017（5）.

[2] 乔晓春，张恺悌，孙陆军.中国老年贫困人口特征分析.人口学刊，2006（4）.

[3] 黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构.中国延安干部学院学报，2015.

[4] 向德平，姚霞.社会工作介入我国反贫困实践的空间与途径.教学与研究，2009（6）.

[5] 张和清，杨锡聪，古学斌.优势视角下的农村社会工作——以能力建设和资产建立为核心的农村社会工作实践模式.社会学研究，2008（6）.