摇号新政下的公平考量

刘振宁

北京市交通委等部门6月1日就《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则（修订征求意见稿）》和《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案（征求意见稿）》三个文件向社会公开征求意见，拟让“无车家庭”有更多机会获得小客车摇号指标。

北京市从2011年开始实施小客车数量调控措施，至今已逾9年。上述“暂行规定”和“实施细则”计划于2021年启动实施;一次性增发指标配置工作计划于2020年8月份启动实施。北京市有关部门将对各方意见持续跟踪、及时汇总、逐条研究。征求意见结束后，将结合公众意见对优化方案进一步修改完善，适时发布实施。

以摇号方式分配小客车指标，在北京等部分城市已经实施多年，在“僧多粥少”的情况下，这种分配方式相对公平，发挥了积极的作用。多年来，多数城市都是由个人或单位申请小客车指标，这意味着有的家庭通过摇号可获得两个或两个以上的小客车指标，而有的家庭则可能一个指标也“摇”不到。

据介绍，这种分配不平衡逐渐衍生出非法租售指标，通过婚姻登记有偿转移指标，购买外埠车、皮卡车，以及违规改装封闭式輕型货车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。鉴于此，不少市民和人大代表建议“以家庭为单位”摇号，优先给一辆车都没有的家庭解决刚需。此次北京公布的“摇号新政”采纳了这一建议。

优化方案在保持现行调控政策连续稳定的基础上，主要进行了六个方面的调整。一是以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候的基础上，增加以“无车家庭”为单位进行摇号和积分排序。二是从设置积分规则和配额分配比例两个方面大幅度向“无车家庭”倾斜。三是2020年下半年拟一次性增发2万个新能源指标，全部向“无车家庭”配置。四是指标配置由现行每两月配置一次，改为每年5月配置新能源指标，6月和12月配置普通指标。五是不再要求在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，市民可根据实际需要安排申请更新指标的时间。六是明确一人名下最多保留一个指标，名下多车的个人可以向符合条件的近亲属转移登记。

针对摇号新政，也有人认为，新政只考虑了家庭购车需求，这对个人申请者不公平。对此有专家认为，要理解北京小客车摇号新政策，就必须要弄明白公平的含义。从机会均等到更照顾“无车家庭”，体现了从“横向公平”到“纵向公平”的转变。新政考虑了家庭人员组成差异、参与摇号时间长短，实际上区分出了不同家庭用车需求的差异，这样的平衡叫作“纵向公平”，是更综合意义上的公平。

征求意见稿不是最终规定，有关方面应当广听市民意见，从民意民智中充分汲取智慧，让摇号新政多一些公平的成色，最大限度减少制度性漏洞。