九江市：聚焦重点 统筹推进 高质量打赢脱贫攻坚战

本刊编辑部

近年来，九江市深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，牢记总书记视察江西时的殷殷嘱托，紧紧围绕“打赢脱贫攻坚战三年行动”，集聚“尽锐出战”的队伍力量，树立“发起总攻”的目标追求，把握“夺取全胜”的时间节点，统筹推进中央专项巡视和国家考核问题整改，统筹推进贫困县和非贫困县的贫困人口脱贫，统筹推进脱贫攻坚和高质量发展，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴，坚持以目标倒逼任务以时间倒逼进度，全市脱贫攻坚呈现出良好的态势。截至2019年底，全市累计实现24.74万农村贫困人口脱贫，347个贫困村退出，贫困发生率下降到0.4%;修水县、都昌县的成功脱贫摘帽，标志着该市所有县全部退出贫困县序列。

聚焦可持续，着力提升“四大动能”

一是持续推进产业扶贫。高度重视产业扶贫长效发展，强化因地制宜，大力推行“五个一”产业扶贫模式和倡导“一领办三参与”有效合作方式，推进产业扶贫精准到户到人，不搞“一刀切”，不断完善利益联结机制和利益分配机制，防止“一股了之”。截至2019年底，全市共建有各类新型经营主体超7000个，直接带动贫困户达6.74万户次;获得产业发展扶持的贫困户数近7万户，贫困村集体经济收入达2700余万元。严管光伏扶贫，强化县乡领导定期调度、部门定期沟通协商工作，建立质量管理、运营维护、电站收益分配管理使用机制。自实施光伏扶贫工作以来，全市光伏扶贫电站装机规模共计191.27MW，辐射支持1.9万户贫困户。加强扶贫小额信贷，确保符合条件的、有贷款需求的贫困户应贷尽贷;严格执行小额信贷政策要求，规范扶贫小额信贷使用模式，全面梳理贷款余额、到期贷款、逾期贷款情况。到2019年底，累计发放贷款8790万元，新增贷款户2900余户，实现零逾期贷款。强化消费扶贫，积极拓宽扶贫产品销售渠道，实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动，成功举办首届扶贫农产品展销会，两天时间线上线下销售额达到100余万元。

二是扎实推进就业扶贫。继续实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式，因地制宜建好管好用好就业扶贫车间，解决就业扶贫车间“有名无实”、脱离实际盲目建设的问题，定期对就业扶贫车间的运行情况进行管理监测，确保实效。全市现有扶贫车间162个，吸纳1514名贫困劳动力就业。落实就业技能培训，摸清贫困户培训需求，增强培训的针对性和有效性。强化就业帮扶服务，根据贫困户就业意愿，提供就业帮扶服务，并按照规定落实就业扶贫政策。截至2019年底，全市本地户籍未脱贫4.9万贫困劳动力中3.8万人实现就业，就业率达78%。开展农村劳动力培训班490期，培训农村劳动力1.8万人，其中建档立卡贫困劳动力1.1万人。落实公益性岗位政策，加强政策宣传，在贫困乡镇（村）共设立留守儿童看护、山林防护等扶贫就业专岗，吸纳7059名建档立卡贫困劳动力实现就业。

三是不断推进易地扶贫搬迁。切实加快项目推进，根据目标任务，在确保质量的基础上，加快安置点项目和配套设施建设进度。截至2019年底，全市建档立卡贫困户已完工入住16487人，占“十三五”原定计划的103.06%。严格规范资金使用，主动协调财政、银行、融资平台等部门，做好资金使用、拨付、调账和核算工作，规范资金使用管理台账，并全面开展审计，做到专项资金封闭运行、专款专用。落实后扶措施，开展搬迁贫困户后续帮扶落实的再核查，查漏补缺，因户施策，完善到户到人的后扶台账。开展土地复垦，落实易地扶贫搬迁土地增减挂政策，对拆除后的宅基地，稳妥推进土地复垦。

四是积极开展扶贫扶志。在全省率先开展扶貧扶志感恩行动，通过开展算扶贫帐、正面引领、反面约束等三大行动，帮助贫困户树立自主脱贫、脱贫光荣思想;全面推进“三讲一评”颂党恩活动，引导贫困群众知党恩、跟党走。积极开展国家扶贫日系列活动，组织“决战贫困——讲述我身边的扶贫故事”等系列活动，深受广大贫困群众欢迎。各地探索推行一批“增收激励法”、“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等扶贫扶志好经验好做法。

聚焦高质量，着力夯实“四大保障”

一是严格落实健康扶贫措施。全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”，落实贫困患者住院费用报销比例达到90%适度要求，由政府出资为贫困患者购买基本医保、补充保险，2019年对贫困患者实施医疗救助12.4万人次，贫困患者住院自付比例控制在10%左右，在全市253个定点医疗机构实施贫困患者“先诊疗、后付费” 以及“一站式”信息化结算，实现定点医疗机构全覆盖，切实简化门诊特殊慢性病审批程序，积极推进门诊治疗门诊特殊慢性病发生的费用纳入医保支付。

二是严格落实教育扶贫措施。全面落实教育“九资助、一贷款、一兜底”政策，通过“助、贷、免、补、兜”等方式，实现教育资助“三个全覆盖”，确保不让一个学生因家庭经济困难而辍学。2019年，全市共发放资助金9200余万元，惠及近5.4万名建档立卡贫困学生。通过“一县一案、一月一报、一学一核”等措施，扎实做好控辍保学工作，截至2019年底，成功劝返复学学生475人，其中建档立卡贫困学生138人，全市未出现建档立卡义务教育因贫辍学现象。

三是严格落实安居扶贫措施。逐村逐户开展全面排查，创新出台《九江市农村危房危险等级建议鉴定办法》，进一步简化危房鉴定程序，对疑似危房进行房屋等级鉴定，建立工作台账，健全公示制度。今年以来，该市组织各地为全市近7万户农户提供住房安全补充鉴定;下达农村危房改造年度计划任务4182户，截至目前，已全部完工。

四是严格落实安全饮水措施。全面开展农村贫困户饮水安全状况核查督查工作，切实摸清底数，加强对农村饮水水质、水量的监督检测，确保贫困户饮水水质、水量符合要求以及取水方便;不断加快推进贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，改善农村饮水安全设施。2019年，投资近4亿元，实施农村饮水巩固提升工程362个。

聚焦强基础，着力打牢“四大支撑”

一是强化动态管理。严把精准识别，先后完成建档立卡贫困人口信息与残联、车辆管理、工商管理、民政、不动产登记、公安等部门多轮数据比对工作，确保全市脱贫攻坚基础信息数据与行业部门系统信息数据协调一致、相互印证、互联互通。今年以来，全市新增贫困人口332户994人，清退不符合条件贫困人口595户1830人。严把精准管理。不断强化建档立卡动态管理，做到定时跟踪，定时清理，动态调整，对应纳未纳、应清未清情况进行全面核实，坚持程序标准，做到“应纳尽纳、应清尽清”，同时做好贫困户人口自然增减处理工作。2019年根据国家统一安排，组织开展扶贫对象动态调整，共摸底边缘户数与脱贫监测户2306户7528人，贫困户帮扶措施、信息采集核实更新近6.5万户22.6万人，实现全覆盖。

二是强化资金投入。截至2019年底，共投入中央、省、市、县财政专项扶贫资金8.9亿元，其中九江市本级，为切实发挥政府投入的主体和主导作用，市级财政专项扶贫资金逐年增加，2019年达到8000万元，增长33%，创历史新高。不断完善扶贫项目库建设，增强入库项目的真实性、可行性和严肃性;根据部署，新入库项目要严格按照项目库建设要求进入，老项目要进行优化完善。严格资金项目管理，强化执行公示公告制，加强资金项目同级审等督查检查，严惩对扶贫资金的贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，实现市县交叉审计全覆盖。

三是强化作风建设。深入持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等作风顽疾，坚决整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题，坚决落实为基层减负要求，研究制定《关于切实做好为基层减负工作的通知》等文件，减轻基层填表报数开会等压力;查办一起扶贫领域形式主义、官僚主义问题典型案件，并对相关驻村帮扶干部予以召回调整。为培养造就一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的脱贫攻坚干部队伍，研究制定了《2019年市直单位干部专题培训计划》。截至2019年底，举办扶贫领域业务培训班19批次，累计培训3500余人次。

四是强化巩固提升。建立完善机制，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，强化脱贫攻坚巩固提升措施，确保思想不松懈、工作不松怠、作风不松劲。不断加强贫困人口返贫监测，根據国家部署组织开展对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况，对新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶，加强返贫问题研究，解决共性和倾向性问题。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，坚决做到贫困地区实施乡村振兴战略把脱贫攻坚作为首要任务，乡村振兴战略在脱贫摘帽县优先扶持，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。

启示

九江市脱贫攻坚所取得前所未有的成绩，主要在于：

一是得益于党的坚强领导。该市广大党员干部坚持把脱贫攻坚作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆，并与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，以高质量党建夺取脱贫攻坚全面胜利。

二是得益于一线干部倾情付出。扎实开展驻村帮扶工作，共选派3000余名驻村第一书记和工作队员，实现贫困村驻村第一书记和驻村工作队双覆盖，有脱贫攻坚任务的非贫困村实现驻村第一书记全覆盖;动员组织各级党政机关、企事业单位干部职工参与结对帮扶近3.2万人。

三是得益于社会各界的广泛参与。坚持自我发力与向外借力并举，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。全面强化党建+扶贫理念，坚持选派党员干部扶贫脱贫攻坚，选派骨干医生服务乡村医疗，选派优秀教师服务农村教育的“三派三服务”活动;深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全市参与帮扶企业达到431家。

■责任编辑：朱晨光