湘东区推进“精神扶贫”工程的实践与思考

习近平总书记指出，摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。近年来，湘东区突出“扶志、扶智、扶勤、扶德”重点，以“九大工程”为抓手，强力推进“精神扶贫”工作，帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，激发贫困户的脱贫主动性，实现贫困群众思想观念大转变、行为习惯大改善、文明程度大提升，为脱贫攻坚提供可靠思想保证、强大内生动力和良好社会环境。

一、扶贫先扶志，筑牢“想脱贫”的根基

1.开展感恩奋进主题活动。思想是行动的先导，只有“思想脱贫”才能真正脱贫。湘东区把帮助贫困群众摈弃“等靠要”思想作为重点任务，结合实际组建宣讲小分队，深入全区10个乡镇开展巡回宣讲活动，全方位提升群众对政策的知晓率，进一步振奋人心，激发群众脱贫志气。围绕决胜脱贫攻坚，共享全面小康，以“感恩奋进”为主题，以新时代文明实践中心为平台，以百姓大宣讲为载体，开展“感恩奋进”脱贫攻坚专题百姓大宣講活动。采用农村群众喜闻乐见的形式，集中宣讲习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、党和国家的脱贫攻坚方针政策、脱贫致富典型经验典型人物、脱贫攻坚中社会各界各行各业中涌现的先进事迹等。创新编排脱贫攻坚文艺节目，将脱贫致富典型的故事编排成节目《“领头羊”陈志群》、小品《懒汉脱贫》、三句半《精准扶贫异彩纷呈》等，在国家扶贫日、感恩奋进大宣讲等进行了演出;与湘东区皮影戏艺术团联合制作了皮影戏《甜蜜的事业》，讲述了白竺乡长坑村贫困户童汝兵的致富故事，在10个乡镇进行巡回演出，由致富典型现身讲述脱贫事迹，加大扶志力度，大力推进精神脱贫。

2.强化脱贫攻坚典型示范。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心和斗志，营造“比学赶超”的浓厚氛围。开展脱贫攻坚奖评选表彰活动，加大对贫困群众脱贫典型表彰力度。制作扶贫公益广告，宣传榜样力量。宣传脱贫致富先进典型，总结推广脱贫致富成功经验，鼓励各地开展脱贫家庭星级评定，发布脱贫光荣榜，用身边人身边事教育引导身边人，让贫困群众学有榜样、干有方向。鼓励各志愿者团队开展志愿活动，上门上户宣传，进一步形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。树立脱贫对象典型。2019年，湘东区建档立卡贫困户兰海军因积极应对突发事件，荣获江西省第二批“及时奖励”个人二等奖，并于同年荣获 “中国好人”称号。

二、扶贫必扶智，提升“能脱贫”的素质

1.筑牢教育扶贫。进一步提高对义务教育基础性、重要性的认识，切实加大控辍保学力度，全面落实贫困家庭学生资助政策，确保贫困家庭子女接受义务教育。严格执行义务教育扶贫资助政策，落实学校校长和乡镇属地“双负责”制，确保贫困家庭孩子都能接受公平有质量的义务教育。在各村中小学校开展好习惯、好行为养成教育，带动学生家长共同转变观念习惯。积极引导贫困家庭“两后生”参加职业教育，增强转移就业创业的职业能力和综合素质。制定下发并了《关于印发各镇各部门控辍保学工作责任的通知》《湘东区各部门联控联保机制方案》等一系列方案制度，采用当地学校送教上门和特殊教育学校送教到家的方式解决了6名因病因残就学困难学生的受教育问题。截至目前，全区未出现因贫辍学学生。2019年，累计落实学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育阶段建档立卡学生资助政策2818人次。全力加强贫困地区教师队伍建设，选派75名教师到边远地区山区乡镇支教。积极落实贫困地区乡村教师待遇：湘东区最艰苦边远山区广寒寨乡、白竺乡、东桥镇教师特殊津贴每人每月500元;艰苦边远山区排上镇每人每月300元;其他平原乡镇边远学校每人每月130元。

2.加强劳动技能培训。围绕贫困群众发展产业和务工需要，大力开发扶贫岗位，兴办“扶贫车间”，促进转移就业。根据地区企业用工岗位需求，有针对性开展贫困家庭劳动力农业实用技术和就业技能培训，实现人岗对接，确保每一个有培训意愿的建档立卡贫困劳动力应培尽培，增强他们脱贫致富的本领。采取理论与实践相结合的培训方式，强化信息技术支持指导，使贫困群众实现科学生产、增产增收。组织贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，支持边培训边上岗，突出培训的针对性和实效性，将贫困群众培育成为肯实干、懂技术、有本领的劳动者。引导带动各类培训机构开展贫困劳动力就业培训。积极组织贫困劳动力参加就业技能脱贫培训、岗位技能提升培训，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训方式，不断提高培训的针对性和有效性。2019年，湘东区为390多名建档立卡贫困劳动力进行就业技能培训，提升了他们的就业创业技能。开发农村河道管理、森林看护、道路养护、垃圾清运等扶贫专岗473个，帮扶劳动能力较弱或因事无法外出就业的贫困劳动者就业，现已完成岗位开发407，正在开发155个，共发放岗位补贴200多万元。

3.加强产业支撑。加强对贫困村致富带头人等新型职业农民和建档立卡贫困户的培育培训力度，增强新型经营主体带动作用，提高贫困群众发展生产的组织化、规模化、品牌化程度。深入开展科技下乡活动，普及农业科技，强化产业扶贫科技特派员驻村指导，扎实开展实地案例培训、田间地头教学、产业基地学习、直面技术指导等，让贫困群众发展生产有一技之长，增收脱贫有科技支持。制订了《湘东区农业产业扶贫实施方案》，鼓励贫困户自主发展产业，针对贫困户从事种养制定了更高标准的补助细则，鼓励贫困户自主发展产业。2019年，共向贫困户发放各种鸡苗、鸭苗20550只，惠及400余户贫困户，补助金额达到71.59万元。同时，大力推进产业基地带动贫困户增收。广寒寨乡的一米当鲜农场种植了1050亩绿色水稻，常年雇佣5-10户贫困户务工。麻山船形村通过引进大进农林公司的成林果园，学习技术进行种植20亩冰糖柚，再进行育苗培育扩大生产规模，让贫困户流转土地入股并在扶贫基地务工增加贫困户收入，带动8户贫困户23人脱贫致富。

三、扶勤诫懒惰，摈弃“等靠要”的陋习

1.发挥贫困群众主体作用。把扶勤与扶志、扶智结合起来，充分调动贫困群众的积极性和主动性，尊重贫困群众的首创精神和主体地位，激发贫困群众依靠自身努力实现脱贫的内生动力。鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书，明确脱贫责任。落实贫困群众知情权、选择权、管理权、监督权，引导贫困群众自己选择项目、实施项目、管理项目、验收项目，参与脱贫攻坚项目全过程。鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助。鼓励推广扶勤诫懒积分管理模式，在全区建档立卡贫困户和低保户、五保户、残疾户中大力推行“同行驿站”，由第一书记、村两委干部、驻村工作人员等组成的积分评定小组，根据服务对象现实表现，对照积分评定标准给予奖励并发放积分卡，每月评比一次。服务对象持“同行驿站”积分卡，按照1个积分折算1元人民币的标准和规定，在“同行驿站”兑换相应的物品。以实际行动量化积分在“同行驿站”兑换物品的方式，有效激发了贫困群众的内生动力，提升了贫困群众增收致富能力。湘东区还将每月评比的积分结果与道德红黑榜结合，对做的好的进行表扬、红榜公示、奖励积分;对多次屡教不改的，进行黑榜公示，进行反向约束。通过“同行驿站”的激励机制，破除部分贫困户“等靠要”的思想。

四、扶德正风气，浓厚“争脱贫”的氛围

1.提升乡风文明水平。着力倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极开展文明村镇、文明家庭等创建活动，组织开展“好婆婆”“好媳妇”等系列评选活动。对积极参与村内公益事业、保持良好卫生习惯、营造优良文明家风等行为给予奖励。持续开展贫困村改水、改厕等人居环境整治。发挥基层党员干部在讲文明、树新风等方面的示范带动作用。以新时代文明实践中心（所、站）为平台，充分发挥“学习伙伴”志愿服务队伍的作用，采用群众喜闻乐见的形式进行宣讲，大力宣传脱贫致富典型事迹典型人物。2019年，湘东区在全区组织“感恩奋进”脱贫攻坚专题百姓大宣讲活动近20场，组织贫困户上励志课上百堂。

2.党建引领深化村民自治。以建强组织、规范管理、服务基层为重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，让农村党员成为带领贫困群众脱贫致富的先锋模范。不断完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等村民治理机制和组织的作用，规劝制止陈规陋习，倡导科学文明生活方式。突出党员先锋模范作用。一是开展党员引领创富活动。开展“党员示范户”、“党员示范基地”等创建活动，扶持和鼓励有一定發展能力的基层党员组建合作社、产业基地和扶贫车间。据统计，全区农村党员领办了专业合作组织32个，建立产业示范基地23个，电商扶贫平台6个。二是开展精准扶贫“党员联户”活动。采取“一帮一”、“二帮一”就近联系的方式，确保全区每一名建档立卡的贫困户至少有一名本村党员联系，全区联户党员达6218人。联户党员利用地缘、亲缘优势时刻关注贫困户的生产、生活情况，并协助帮扶干部开展帮扶工作，发挥帮扶干部与贫困户之间的桥梁和纽带作用。如白竺乡大丰村推行党员服务群众“30分钟生活圈”服务机制，为贫困户实行定点、上门、代办3项服务。三是充分发挥驻村第一书记在脱贫攻坚战中的中坚力量。帮助村党支部理清发展思路，因地制宜制定帮扶措施，帮助建立、完善帮扶工作和村级工作台帐资料。如东桥镇中院村第一书记吴俊积极争取帮扶项目，修建安全饮水工程、水渠标准化工程，解决了长期困扰村民的生产生活用水难题;麻山镇苏坊第一书记肖南萍为贫困户代言，积极联系买家，帮助销售土鸡和土鸡蛋;白竺乡龙台村江元颂户创办黄牛养殖基地，并联系专业人士为养殖场提供相关政策宣传、产业信息、组织相关培训等，为产业的发展提供坚实的服务保障;排上镇桥头村第一书记李龙为贫困户出谋划策制作咸鸭蛋，他第一个去讨教整个制作工序，学会之后手把手教贫困户，建起了他们自己的致富小作坊，把一枚枚“闲蛋”变成了“致富蛋”;下埠镇西源村第一书记邓宗武因地制宜，发展草莓种植产业，为贫困户增收。

3.加强不良行为惩戒。开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等摸底调查，由各乡镇设立专门举报电话受理举报，有针对性地开展专项治理，逐步建立治理长效机制。同时设立红黑榜，通过合理方式曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等“等靠要”不良行为。深化法治建设，引导贫困群众知法守法，不越雷池、不碰红线。加强诚信征信监管，将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金等行为的，列入失信人员名单，情节严重、影响恶劣的，通过公益诉讼等手段依法严厉惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助资格。

作者简介：宗培，江西省扶贫办计划财务处。

■责任编辑：邵猷芬