发展食品行业福利企业 推动残疾人就业
——评《福利企业的发展与残疾人就业政策改革》

书 名：福利企业的发展与残疾人就业政策改革

主 编：邹波，杨立雄

出 版 社：人民出版社

ISBN：9787010197128

出版时间：2019-03-01

定 价：¥32.00

对于企业自身来说，若想要在生存的同时还能实现利润的最大化，必须要考虑到承担相应的社会义务及社会成本的问题。比如，按比例对残疾人就业提供机会与福利。从残疾人自身方面来看，残疾人通过在福利企业的就业，能够最大程度实现个人价值。近年来，在全球金融危机的影响下，我国的经济结构有所调整，人口老龄化改变了社会结构，因此残疾人就业压力剧增，形势较为严峻。相应的，残疾人就业也出现了一些问题：第一，残疾人人口基数不断增加，但大部分具有劳动力的残疾人还处于无法就业的困境；其次，政府及企业在安排残疾人就业这一方面实施力度尚且不够；最后，由于科技水平的稳步发展，残疾人所具备的职业技能与素质无法满足时代的要求，呈现出滞后的状态，而企业对残疾人的技能培训也没有有效跟进。为了解决以上的这些问题，在我国计划经济时代，福利企业应运而生。在经济发展的几十年间，福利企业从各方面不断优化，目前发展已经相对成熟，这对解决残疾人就业困难等问题起到了核心的作用。在《福利企业的发展与残疾人就业政策改革》一书中，作者对我国残疾人就业情况、政策演变以及福利企业的发展状况进行了深入的梳理，通过选取国内具有一定规模的福利企业作为典型案例，在分析了我国福利企业目前的现状、问题和发展状况的基础上，深入挖掘了造成这些问题的根本原因，如优惠政策的颁布与实施等，从而对我国福利企业现状得出了系统且客观的评价，试图为解决我国残疾人就业与福利企业发展提供良策。

近几年来我国食品工业全力前进，获得了令人瞩目的成就。在国民经济工业门类中，食品行业成为了国民经济发展的重要支柱产业，也为大量人员提供了就业岗位。食品行业为劳动密集型产业，相比较分散就业，由于食品行业福利企业安排残疾人就业具有集中高效的特点，能够提供相应的就业保障，因此常常成为智力、精神残疾人首选的就业形式。集中安置残疾人就业可以大幅度降低就业成本，能够高效且准确的实施国家对于残疾人就业的扶持政策，我国在资金的投放上也更具有针对性，投放过程也更为直接。然而，目前食品行业福利企业的发展状况仍然面临一些问题与阻碍：首先，政府对于福利企业的管理还不够系统。食品行业福利企业的发展具有很强的自主性，大多为自主经营的企业，因管理不系统经常出现混乱的局面，政府对此并没有重视。将福利企业与国有企业的界限划分的十分清楚，对其盈亏没有过多关注，因此，食品行业福利企业发展逐渐萎缩，大量企业倒闭与合并，造成了残疾人失业的困境。与此同时，一些地方政府的管理不善致使许多冒牌福利企业乘虚而入，极大地影响了市场经济的发展。第二，残疾人扶持政策还不够全面，执行上也相对滞后。从企业方面来说，一些民营食品企业很好的承担了按比例安排残疾人就业的社会义务，但却无法被认定为福利企业，得不到政府的扶持，持续入不敷出的情况会造成这些民用企业的破产。从残疾人自身来说，政策中可享受扶持的残疾人标准与实际情况不吻合。目前我国尚有8 000多万残疾人，其中14%的智力与精神残疾人还没有完全得到相应的优惠与扶持。第三，食品行业福利企业在自身的发展上还有所不足。大多数食品行业福利企业在规模、技术以及人员素质方面仍至在整个市场上都不具有竞争力，整体实力达不到所需高度，对于市场经济风险的抵御能力还不够。第四，福利企业在运转中所产生的经济效益与社会效益不匹配。大部分企业担着“福利”的名头，却没有尽到应尽的社会责任。虽然市场经济的迅猛发展也为福利企业带来了较大的经济效益，所得利润逐渐递增。但据统计，自2002年后的四年里，福利企业一方面享受着国家的扶持政策，另一方面不断减少用工数量，所安置的残疾人数量从68万减至56万。这种行为不仅没有减小残疾人就业压力，反而使残疾人就业压力有所增加。这些问题，在《福利企业的发展与残疾人就业政策改革》书中均有提及，并针对不同问题提出了改善建议。

因此若要减小残疾人的就业压力，从根本上真正解决残疾人的就业问题，就必须要实现食品行业福利企业长远发展的目标：首先，需健全与完善国家对食品行业福利企业的扶持政策。在食品企业方面，加大税收的优惠力度，增大企业的经济效益，避免更多的福利企业因盈亏不平衡而破产倒闭。在残疾人方面，通过具体实际情况对残疾人优惠政策进行调整，降低优惠门槛，让更多的残疾人受益。第二，在扶持政策方面应注意到政策的多样性，解决因福利缺陷造成的福利企业发展的阻碍。比如，实现房产税在一定程度上的减免、给予社保补贴以及职业技能补贴等等。第三，政府应加强对食品行业福利企业的督管，建立完善的管理系统。坚持每年完成对食品行业福利企业的检查与审核工作，核实福利企业内残疾人的用工数量、双方劳动合同是否落实等，对福利企业的基本信息和年经济效益做好备案与及时跟进。作者在《福利企业的发展与残疾人就业政策改革》一书中从更多的层面为我国福利政策的发展提供了建议，以上内容在书中也有所体现。通过对食品行业福利企业的发展以及对残疾人扶持政策的改革，发挥食品行业优势，充分利用社会劳动力，有效减少社会压力，发展我国市场经济，实现经济效益最大化，以达到为社会稳定起到积极作用的目的。