特色小镇发展的金融支持

沈中奇

摘 要：特色小镇作为引领全国小城镇发展，促进地方经济增长的新模式，具有鲜明的时代特征与重大现实意义。特色小镇的发展离不开各类金融手段的支持。因此，本文从金融支持对特色小镇发展的必要性入手，分析当前特色小镇发展过程中金融支持存在的问题，总结出适合特色小镇发展的金融支持路径，目的在于提高金融资源利用率，推动特色小镇的可持续发展。

關键词：特色小镇  金融支持

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）05（b）--02

特色小镇发展是指在小范围内进行的一种新型城镇化发展实践，其作为连接城市与农村的桥梁，特色小镇在遵循城镇化发展规律的同时，对促进乡村振兴战略实施、统筹城乡发展及解决“三农”问题具有重要意义。金融支持作为特色小镇发展中重要的资金来源，直接决定了特色小镇项目能否顺利推进，对小镇的整体发展规划以及后期优化升级等起到关键作用。因此，研究特色小镇的金融支持路径，有助于在提高金融资源利用率，推动特色小镇发展，进而带动当地经济整体发展。

1 发展特色小镇金融支持的重要性

对金融组织自身而言，加强特色小镇发展的金融支持，有助于推动金融业与其他产业的融合，并且有利于提高金融业的商业价值和社会价值。对特色小镇而言，金融支持直接决定了特色小镇项目能否顺利推进，对小镇的整体发展规划以及后期优化升级等起到关键作用。互联网技术的飞速发展使得金融手段变得日益丰富，大大减少了建设资金使用方式的局限性，金融支持可以对特色小镇发展产生积极影响，主要包括以下几方面。

（1）确保特色小镇的发展及运营拥有充足资金。通过研究各省出台的有关特色小镇发展的相关政策方案发现，各省的特色小镇年度投资总额均已达到百亿元以上。以山东省为例，该省已提出近百个特色小镇的发展目标，且每个小镇的目标投资额均在六亿元以上。面对金额庞大的投资需求，各地政府均提出通过财政政策扶持特色小镇发展的战略方针，但仅依靠政府力量难以获取充足的资金支持，因此，需依靠金融手段为特色小镇的发展筹措更多的资金。

（2）引入充足的经验帮助推进特色小镇发展。金融机构以往的服务对象大部分为中小型企业，在帮助企业融资的过程中见证了无数企业的成长发展，并从中积累了丰富的经验。此外，各个金融机构均在全国各地设立了分支，各分支对其所在地区的发展状况具有较为清晰的了解，可利用其所掌握的信息为特色小镇的发展提供相应的发展建议，并为其提供个性化服务。

（3）为保障特色小镇发展提供大量人力支持。金融机构作为除政府机构之外的主要融资机构，其组织内部汇聚了大量人才，对各个行业均具有较强的信息获取及汇总能力。金融行业的工作性质要求，从业人员需在具备专业技能的基础上，拥有较高的职业素养与道德水准，因此，大部分从业人员均具有较好的技能学习、风险判断与规避、潜在商机发掘的能力。在特色小镇发展与金融支持融合的过程中，这些素质优良的金融行业人员将充分发挥作用，为特色小镇发展作出巨大贡献。

2 特色小镇发展过程中的金融支持问题分析

2.1 基础设施不健全增强金融投资的风险

近年来，各省为提升特色小镇的基础设施水平，在特色小镇发展项目中投入了大量的物力与人力，相关部门划拨专项资金帮助小城镇推动水、电、道路等方面的建设。但与先进的城市相比，特色小镇的公共设施建设仍处于落后水平，例如垃圾污水处理设备的老旧造成小镇地区无法实现快速城镇化的目标，周边城镇的产业发展同样受到较大限制。此外，部分特色小镇由于财政资金紧缺及资金使用受限等问题，在就业、养老、医疗、生态等领域的基础设施建设跟不上。大部分特色小镇的常住人口及户籍人口城镇化率水平均低于全国平均水平，且随着全国新型城镇化及特色小镇发展工作的推进，未来对特色小镇的发展要求将更为严格，特色小镇基础设施承载力与公共服务水平面临的挑战更加严峻。

特色小镇基础设施的落后势必将造成旅游业发展缓慢，缺乏游客吸引力，并导致金融投资活力下降，同时民间金融投资者在面对高度灵活的金融时，需承担一定的风险。不完善的金融投资机制使得特色小镇在基础设施建设过程中，不得不经历混乱且漫长的投资等待期，因此特色小镇功能建设的不健全与金融投资匮乏，直接成为影响特色小镇长期发展的矛盾点之一。

2.2 产业特色不突出导致金融资源利用效率较低

特色小镇要发挥带动小城镇建设发展的作用，必须改善目前小镇建设缺乏特色、结构单一等问题。但目前大部分小城镇对于特色两字的内涵缺乏深刻认识，在发展方向、环境设计等方面出现严重的同质化现象，并引发严重的恶性竞争。造成恶性竞争的原因主要可概括为三点：第一，部分地区的资源较为相似;第二，部分小城镇打造特色小镇只为寻求短期利益;第三，小城镇的高新技术产业及文化创意缺乏创新性，存在盲目跟风的问题。

小镇特色的不鲜明将造成资源浪费，阻碍经济结构优化，对高新产业资源的整合及新兴技术生产的未来发展均会产生严重影响。此外，由于小镇产业的特征不鲜明以及经济规模偏小等因素，造成特色小镇的核心竞争力薄弱，进而导致发展特色小镇的金融支持力度和深度均不足，严重降低了金融资源的利用率。即便部分城镇在特色小镇发展过程中注意到传统特色产业与高新技术产业的结合问题，建立了一部分以“互联网+旅游”相关的特色小镇。但对于如何实现聚集度高、整合性强、收入可期的新型产业缺少相关的知识及经验，在一定程度上降低了金融资源融入特色小镇的可能性，削弱了特色小镇可获得的资金支持。除此之外，相邻小镇特色相似的现象造成小镇无法错位发展，导致有限的金融资源在长期不健康的竞争环境下产生了极大的浪费。

3 特色小镇发展过程中金融支持的路径

3.1 加强小镇特色性建设监管，构建多样化的交通方式

基础设施建设作为特色小镇的重要组成部分，同时也可以成为特色的一部分，用于提高小镇的独特性。可成立特色小镇基金委员会监管小镇的基础设施建设，基金会的主要职能在于确保基础设施建设在金融资金可承受范围之内进行，同时，确保基础设施、建筑等风格与当地的风土人情相匹配，以保证小镇建设的特色性。譬如，在以农业为主的特色小镇的基础设施建设中，除需考虑运输方式的便利性之外，还需注重运输效率，应在交通运输方面加大建设力度，以提高农产品的新鲜度。因此，在各种类型的特色小镇交通基础设施建设中，应避免构建单一运输性质的交通模式，在优先选择当下最迫切需要完善的运输方式的前提下，选择建设“铁路+公路+机场”相结合的交通运输网络。

3.2 提高金融支持的科学性，加强金融支持的顶层设计

发展特色小镇前需结合可持续发展的理念进行科学合理的规划，并按照规划内容进行分工，确保各单位各司其职，共同推进特色小镇的发展。发展过程中需重视金融支持的重要性，同时需重视发展的可持续性与合理性。一方面，可通过发行债券等方式，或在农业基础较好的小镇发展农业供应链金融，以扩大小镇发展的资金来源;另一方面，可结合新兴的互联网技术，如云计算、大数据处理技术等，对比选择出最佳的金融支持手段，并对其中存在的风险点进行预测及预防。

各地特色小镇普遍存在位置偏远、经济基础薄弱等缺点，但同时也拥有良好的生态环境及自然资源优势。因此，可充分利用其独特的环境优势，结合金融支持手段，更加突出小镇优势和自身特色。同时，特色小镇发展与金融支持的融合可提高其建设需求与资金供给间的匹配程度，提高资金利用率，充分发挥金融支持的作用。例如在获得政府政策支持的前提下，吸引金融機构的资金注入，成立特色小镇旅游发展基金会及合作社，同时可接受民间合法金融机构的加入，以扩充资金流，完善公共基础设施，提高小镇的特色化服务水平。此外，可优先开通国内旅游专线，待发展稳定后开通国际旅游专线，推动国内旅游资源与国际市场的对接。而对于农业基础较好的小镇，通过优化现有资金的配置，利用适量的资金为小镇发展完整的融资链，为后续的融资提供保障。

3.3 采取针对性的金融支持举措，提供差异化的金融产品与服务

在对特色小镇的发展进行规划时需各有侧重，以确保其特色性。区域经济发展不平衡的现状导致我国各地的城镇发展水平不一。因此，在借鉴其他特色小镇成功经验的同时，需根据自身的发展水平对具体的发展措施进行调整，不可生搬硬套，避免生态资源及资金的浪费，阻碍小镇的可持续发展。对于经济发展水平较低的小镇，需在政府部门的帮助下获取更多的融资。当政府的金融支持政策发挥效用后再向社会金融机构寻求支持;对于经济发展水平中等的小镇，需建立国有金融机构与社会金融机构相结合的融资模式，建立完备的融资体系;对于经济发展水平较高的小镇，由于此类小镇已基本具备完善的金融融资模式，经济发展环境较好，则需以市场为指导。

通过上述分析可知，不同经济发展程度的小镇需配以不同的金融支持手段。而对于以特色产业为主导的小镇同样需要配以各具特色的、适宜的金融服务与产品。例如针对以农业为主的特色小镇，需建立农业银行、农业协会、保险组织等金融机构，为当地农民提供从原料及肥料选购，播种、收获到生产加工等环节的全套服务。而对于以工业为主的特色小镇，可为小镇内的企业及商户制定专门的税收优惠及帮扶政策，为小镇内的人才提供更多的福利待遇，以帮助小镇吸引与保留人才。对于以旅游业为主的特色小镇，则需加大对服务业、基础设施建设等方面的金融支持力度，以实现对第三产业附加值的提升。

4 结语

特色小镇的发展在统筹城乡发展、缩小贫富差距、协调区域发展等方面均具有重要的推动作用。特色小镇的发展离不开金融支持，因此小镇的发展可依靠政府金融政策及金融机构的帮扶，制定出更具特色、科学合理的发展规划。在特色小镇的实际发展过程中，政府部门与金融机构需不断调整发展模式，针对特色小镇的具体情况不断改进金融支持模式，以适应最新的发展需求，最终推动特色小镇的可持续发展。

参考文献

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