关于加强国有企业资产管理的思考

于建华

摘 要：国有企业要长远发展，资产管理是关键，资产是企业的根基，根基打牢了，企业这棵大树才能茁壮成长、枝繁叶茂，所以制定一套科学合理的资产管理制度非常重要。本文从加强国有企业资产管理的必要性入手，分析国有企业资产管理中存在的问题及应对措施。

关键词：国有企业  国有资产  资产管理  保值  增值

中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）05（b）--02

1 國有企业资产管理概述

1.1 国有资产的概念

国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，其有广义和狭义之分：广义的国有资产是指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或者依据法律规定的各种类型的财产和财产权利。狭义的国有资产为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和，一般指经营性国有资产。

1.2 加强国有资产管理的必要性

随着国有企业改革的不断深入，国有资产的组织架构及管理，关系到企业的长足发展。加强国有资产的高质量管理、合理资源配置，对提高国有资产的使用效率，减少国有资产流失，确保国有资产的安全、保值、增值，具有举足轻重的作用，也是确保国有企业良好发展的必要条件。

2 国有企业资产管理存在的问题分析

2.1 国有资产管理制度不健全，高层管理者管理意识淡薄

首先，国有企业由于受传统的管理模式影响，在内部管理制度方面一直沿用以前老旧的管理模式，作为在企业中占据主导地位的国有资产，尤其是固定资产管理制度不健全、不规范的问题尤为显现。高层管理者管理意识淡薄，对一些延续下来的规章制度，明知道不适应现在的发展理念，也不愿意去加以改正，使得国有企业内部资产管理混乱，不能适应企业发展的需要。

加强固定资产管理，完善资产管理制度，是保证国有资产的安全性、完整性的必要条件。目前，国有企业普遍存在资产管理制度不健全的问题。高层管理者大都是出资人委派的，不是国有资产的真正所有者。出资人在对高层管理者的考核机制中，只注重经营业绩指标考核，不注重资产管理指标考核，所以高层管理者大都资产管理意识淡薄，也是导致国有企业资产管理极其不规范原因之一。

2.2 部门职责不清，资产管理混乱

管理层的不重视、制度的不健全，部分国有企业内部各部门职责划分不清，管理权限混乱，存在多个部门都有资产管理权限、资产采购权限、维修保养权限。例如，某公路施工企业内部，资产管理部门负责办公车辆、机械设备的管理和日常维修保养，其他资产如办公设备、监控设备、电脑、净水设备等则由办公室负责管理、实验设备则由实验室自行管理。职责划分不清，导致一些问题上互相扯皮、互相推脱责任。资产采购缺乏预算管理，存在临时性、突发性的采购。每年一次的资产清查，账实不符现象普遍存在，有的资产有账无实、有的资产有实无账、有的资产存放地与记录不符，由于管理漏洞，职责不清，也无法追责。各部门之间的工作协调能力差，导致管理人员的责任心不强，财务部门负责资产登记入账、计提折旧，但采购设备的相关凭证不能及时报账，导致财务部门与资产管理部门登记时间不一致，计提折旧时间点不准确，同时也影响了一系列会计数字的准确性，不符合会计核算基本原则。

2.3 监管不到位，国有资产闲置、流失、浪费现象严重

首先，由于国有企业性质的特殊性，决定它的监管政出多门。出资人对企业高层管理者的经营业绩情况监督不到位，没有严格履行监管职责。对管理者在职期间和离任均未进行审计，每年年初签订的经营业绩责任状完成情况如何，也没有履行奖惩制度，使得高层管理者没有激励约束机制，干多干少、干好干坏都一样，工作责任心不强。

其次，内部监管部门对资产的购置、闲置、流失、报废等问题监管不到位，闲置的资产不能物尽所用，老破陈旧的资产不能及时报废，为企业增加了负担。由于制度的不健全，激励机制的不完善，内部监事会、监管部门监管也是流于形式，导致资产管理出现漏洞，资产购置、报废等事前、事中、事后没有一套科学完整的制度可依，部门与部门之间工作配合不协调，造成资产闲置、流失、浪费现象非常严重。制度的不健全，也使得广大职工缺乏主人翁责任感，资产好坏、丢失与自己关系不大，缺乏全员监管意识。

3 加强国有企业资产管理的对策措施

3.1 建立健全国有资产管理制度，提高高层管理者的资产管理意识

首先，根据企业自身特点，企业层面应制定一套切实可行的内部资产管理制度，从资产的源头开始，采购预算、采购批复、政府集中采购、安装调试到正常使用、保养、调拨、报废、清理，形成一套完整的资产管理体系，上到高层管理者的职责权限，下至最底层普通员工的职责权限，都要细化到位，出现毁损、丢失，都有具体责任人负责。实行资产统一由资产管理部门负责统筹管理，集中采购、调拨、报废、清理，各职能部门负责归口管理。各职能部门根据本部门的特点，制定一套本部门的资产管理实施方案，具体细化到每台设备、每个人，设备分布复杂的部门，应该制定一套完整的设备操作应用规范，如某公路施工企业的稳定土拌合站和沥青拌合站，都有大型的拌合机组，资产价值高，必须严格按照操作规程，一旦操作失误，就会造成严重损失。

其次，高层管理者不能只重视经营管理不重视资产管理，资产是企业发展的基石、支柱，没有资产的支撑，企业就是一具空壳。为了更好地提高管理者的工作积极性，出资人除了履行职责之外，应当维护高层管理者的自主经营权和决策权，制定一套完善的激励约束考核机制，委派高层管理者在任期间，应将在行政事业单位的薪资停发;出资人对高层管理者进行年度考核和任期考核，并签订经营业绩责任状，考核内容中必须包括国有资产安全、保值、增值、资本收益最大化等方面，把经营业绩和资产管理等其他综合业绩一并纳入进行考核，加强管理者对资产管理的重视，考核结果直接与薪资奖金挂钩，做到奖惩分明。管理者应该站在全局的角度，合理优化资源配置，提高国有资产的使用效率，减少国有资产流失，确保国有资产的安全、保值、增值。

3.2 各部门职责清晰，紧密配合，共同做好资产管理工作

首先，通过健全的内部资产管理制度，各部门各司其责，紧密配合，共同做好资产管理工作。财务部门负责资产的及时登记入账、折旧的计提，每月及时与资产管理部门核对;各资产使用部门归口管理，如某项目部负责本部门资产的使用、保养、维修管理，并设置专职或兼职资产设备管理员，对每台设备标注使用、保管、维修的責任人，每月及时将资产管理情况上报资产管理部门备案。

其次，资产管理部门负责监督各使用部门的资产管理情况，并对资产做好分类、编号，建立固定资产台账、卡片，定期或不定期进行固定资产清查或局部清查，对账实不符的资产找出原因，如毁损、盘盈、盘亏等情况，做出书面处理意见，及时上报管理层，批准同意后，按照处理意见，财务部门及时进行相关账务处理，资产管理部门和资产使用部门及时核增、核减，并与财务部门进行核对;对资产的购置，年初各部门必须先制定本部门设备采购预算，上报资产管理部门和内部监管部门、监事会审核、汇总、备案，由资产管理部门集中上报管理层，由管理层上报出资人审批，审批通过后，由资产管理部门与资产使用部门、财务部门一同拟定采购申请，上报政府集中采购，对新购置的固定资产，由资产管理部门协同资产使用部门、财务部门、内部监管部门一同验收，设备安装调试合格后，由相关部门及时登记入账、建立台账、卡片。对年初未做预算的资产采购申请，资产管理部门不得给予批准;对闲置的资产，资产管理部门根据各使用部门上报的资产管理情况，及时上报管理层，由管理层决定资产的调拨;对申请报废的固定资产，资产管理部门协同内部监督管理部门、监事会，对于技术性高的机械设备，可以申请管理层，邀请外部相关机构，对该报废机械设备进行实地核实评估，并将评估情况由外部相关机构出具资产评估报告，上报管理层，由管理层上报出资人审批，报告通过后，对报废资产进行清理，财务部门及时做好资产清理的相关账务处理，资产管理部门和使用部门及时做好资产的核减，并及时与财务部门进行核对。

企业层面应该与各职能部门签订责任状，根据各部门的职能，进行业绩与资产管理挂钩进行年度考核，以此类推，各职能部门与班组、班组与个人也可进行考核，奖惩分明，进一步调动全员的工作积极性。

3.3 加强国有资产监督管理，优化资产合理配置

首先，国有企业必须严格遵守执行出资人制定的规章、制度。出资人代表政府履行出资人职责，对所出资国有企业享有资产收益、重大决策和高层管理者任免的权利，对国有企业的大型机械设备购置预算、报废申请，应进行严格把关审核，对资产管理中的违规行为，实时监控并及时制止，防止资产发生流失、损毁，就重大犯罪事件应该依法移交司法机关处理。

其次，强化内部监督管理体制，内部监管部门、监事会应严格按资产管理制度履行监管职责，对资产从采购到报废实施全程监督，事前监督，对资产购置的年初预算和资产报废的审批进行监督;事中监督，对资产的购置、安装调试进行监督，对闲置资产的调拨进行监督，对资产的报废审批协同相关部门进行实地评估监督;事后监督，对资产的使用、保养、维修情况进行监督，对资产的报废清理情况进行监督。

最后，加强国有资产监督管理，使国有资产管理制度能够有效地实施，各部门应动员全员监督，对资产的购置、安装、使用到报废、清理，全程监督，每项资产都细化到谁使用谁负责，谁损坏谁赔偿，调动起全员职工的积极监督意识。

3.4 资产管理纳入信息化，实行信息共享、动态化管理

利用现代信息技术，建立资产管理信息化平台，各部门信息共享，就资产从购置、使用、报废全过程进行动态化管理，为企业提供可靠、及时、准确的动态数据。通过资产管理系统，各部门能够及时掌握资产的动态信息，便于资产的合理使用，降低成本，整合资源配置，杜绝资产流失，实现资产的安全、保值、增值。

总之，加强国有资产管理，制定完善的资产管理制度是关键，一套科学合理的资产管理制度，能够从资产的购置到报废的全过程跟踪管理，将资产管理得井然有序，节约成本，提高效益，优化资源整合，杜绝资产流失，实现资产的安全、保值、增值，为企业的长远发展奠定坚实的基础。

参考文献

何玉娴.关于加强国有企业资产管理的思考[J].经贸实践，2018（10）.

何继霞.关于加强国有企业资产管理的思考[J].时代金融，2018（27）.

罗勇铭.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国总会计师，2017（02）.