关于国有企业资产管理的有关思考

罗凌凤

摘 要：资产管理是企业管理中的一项重要组成部分，也是当前很多国企管理层面临的一大困难。不断加剧的市场竞争，促使诸多企业，尤其是国有企业开始逐步加强企业内部的资产管理，并积极探索相关的管理措施，取得的效果显著。但仍有一些国企管理者缺乏较强的资产管理意识，创新管理意识薄弱，导致未能真正发挥出国企资产的优势，甚至还出现资产流失等管理风险。对此，笔者结合自身工作实践，首先论述了国有企业资产管理的概述，列举了国有企业资产管理的内涵，及企业资产管理的相关要求，其次分析了目前国有企业资产管理中存在的问题，包括管理者思想意识、激励机制及资产购置到处置过程中存在的问题，最后重点从加强国有企业资产管理具体措施，包含提高思想重视程度、建立激励奖励机制及从严落实国有企业资产管理的内部管理制度来规避可能遇到的经营风险，想方设法盘活闲置资产，提出将资产管理与预算管理和财务管理相结合，从而实现国有企业实物资产的动态管理。

关键词：国有企业  资产管理  内部控制

中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）05（b）--03

党的十八届三中全会明确提出：“实现以管企业为主向以管资本为主转变，加强国有资产监管，完善国有资产管理体制”。而党的十九大报告更强调了：“应对各类国有资产管理体制予以完善，对国有资本授权经营体进行改革，让国有经济布局优化、结构调整、战略性重组进一步加快，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，避免国有资产流失情况的发生”。对国有企业来说，发展中的一项重要课题就是怎样加强国有资产的管理，促使国有资产运营的质量和效益都能得到提升，实现国有资本的做强做优做大。但就现阶段的实际情况来说，国有企业资产管理方面还有一定程度的问题存在，所以本文详细分析了国有企业资产管理存在的问题，并提出了相应地解决策略。

1 国有企业资产管理概述

所谓国有企业，有国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司等几种形式，由国务院与地方人民政府代表国家出资，对其职责予以履行，接受中央和地方国有资产监督管理机构、其他部门的监管。国有企业属于生产经营组织形式的一种，具有商业性和公益性两种特点，追求国有资产的保值、增值体现了其商业特性，而将国家调节经济的目标实现则体现了其公益特性，在调和国民经济各方面发展意义重大。经营性国企主要通过经营生产，对国有资产进行管理与使用，以赢利为主要目的，实现资产的保值和增值。国有企业资产管理是指国有企业对其拥有或控制的存货、固定资产和无形资产等进行管理，从而使资产的保值增值得以成功实现，资产管理涉及对资产购置、使用、核算、處置等全过程管理。

对购进的企业资产要求建立严格的验收制度。企业外购资产要根据签订的合同以及供应商的发货单等对其品种、规格、数量、质量、技术要求等内容进行验收，出具验收单，编制验收报告。不得接收未通过验收的不合格资产，必须根据合同等有关规定办理退货、换货或采取其他的措施进行弥补。对于应当具有权属证明的资产，取得时必须有合法有效的权属证明。对企业持有的资产要建立资产清查制度，最少进行一年一次的全面清查，来保证资产账实相符，能及时掌握资产盈利能力及市场价值。对在资产清查中发现的问题，要查清原由，追究相关责任人的责任，进行妥善处理。

企业还要建立健全资产处置的有关制度，区别资产的不同处置方式，采取相应地控制举措，确定资产处置的范围、标准、程序及审批权限，以保证资产处置的科学合理性，使企业的资源得到有效地运用。

2 国有企业资产管理中存在的问题

2.1 管理者对资产管理的重视程度不够

企业管理者对经济效益类指标（包括企业利润、经营毛利、销量等）更为重视，未充分关注资产管理对企业核心竞争力的影响。没有充分调动起员工有效管理资产的积极性。在日常经营管理中，常有诸多问题出现，如未对市场进行细化，项目上马过于草率，重复购置固定资产、设备循环利用率低、资产日常维护保养不善等，以致影响到企业资产管理效能，让企业发展受阻。比如基层一线资产管理者对资产管理盲从上级管理人员的指示，如资产调拨上级管理人员说调整到哪个网点使用，未按规定出具调拨手续，仅凭上级管理人员一个电话就可以，也未认真核实资产是否确实移到相应的网点使用。

2.2 责权不统一，缺乏有效地激励奖励机制

未统一职权。在权利上，国企管理者拥有企业经营管理权，然而目前国有企业目标考核的要点依然是收入、利润、安全、成本等传统考核指标，并未把国有资产管理与效益考核纳入其中，使得企业领导者并未获取相对的行使权力，也无需承担相应的责任，有的闲置固定资产难以充分发挥其作用，且还让资产白白流失，造成巨大损失。同时，受国企性质特殊的影响，激励奖励机制不科学，企业经营效益并未同个人薪酬福利密切相结合，虽然为企业作出了巨大贡献，却未获得相应的回报，让经营管理者的创效增收的热情受到严重阻碍。

2.3 账面资产与实物资产不符

在单位每年度资产盘点中都会发现财务账面资产与实物资产不相符的现象，究其原因存在以下几种常见的情形，如资产验收不及时、单据传递不及时导致实物资产已经使用，但财务账面未体现的资产;资产在部门间调拨手续不规范等原因的存在也导致账面资产与实物资产的不符，加大资产管理的难度。

2.4 资产购置时关注资产购置价格，对后续维护成本或使用成本关注度不够

有的国有企业在资产购置时仅关注了资产购置的原始成本，未充分考虑后续维护成本或使用成本，比较明显的是打印机的购置方面，有的打印机在采购目录中单价确实比较低，但是使用时只能更换鼓芯而无法更换碳粉，一个原装鼓的价格是替用鼓的2～3倍，而替用鼓的价格又是更换碳粉价格的2～3倍，打印机的使用成本相差就非常大了。

2.5 资产处置未经充分论证，比较随意

有的国有企业资产处置的过程从表面上看每个环节都做符合单位制度的资产管理制度规定，但认真追究起来会发现有的资产报废处置仅是因为资产法定折旧年限达到了而不是说资产经过几次维修确实无法使用，此种情况最明显的要属空调及电脑类资产，有的资产处置时要求公开招标处置的仅在内部OA系统进行公开招标或在不显眼的地方贴了公告，有的资产未进行合理的估价，造成低价出售资产等。

2.6 闲置资产未能得到充分利用

在资产使用过程中，由于没有将企业运营情况和发展要求结合起来，导致配置的资产不符合实际生产经营需求，造成有的资产使用过一段时间就闲置了，还有的对国家对环保、安全方面的要求或城市规划的前瞻性估计不足，造成配置的资产闲置。或者有的企业对存量资产心里没底重复购置资产的情况也有存在。

3 加强国有企业资产管理具体措施

3.1 提高对资产管理的重视程度

企业管理者对资产管理的重视程度直接影响到资产管理效果。因而国有企业加强资产管理首先就应提高对资产管理的重视程度，具体做好以下几个方面。

（1）加大培训力度，将资产有效管理的思想基础筑牢

国有企业员工应树立国有资产神圣不可侵犯的观念，须知提高各项资产管理制度的有效执行，促进企业资产管理水平持续提升的一项首要前提就是把思想防线筑牢。企业可借助多种形式，比如邀请在资产管理方面有深入研究、经验丰富的专家针对资产管理业务为员工展开培训，定期召开会议，会议内容主要是分析总结企业内部资产管理情况，加大宣传培训力度，使每名员工均对有效管理资产的重要性引起重视，以打牢资产规范管理的思想基础。

（2）对管理目标予以明确，让盈利性资产管理顺利实现

面对竞争日益白热化的市场，国有企业为了能够得以生存与发展，应切实增强自身市场竞争力，其中应高度重视国有资产的管理。国有企业领导应想方设法强化资产管理水平，制定科学合理的管理目标。不仅要注重其资产的保全，更应想方设法提高资产的运行质量，从而获取最大化经济效益。所以企业管理者在制定阶段性目标上应有一定的计划，借助优化资产结构、建立健全资产管理体系等有效措施，高效管理企业资产，实现企业效益的最大化。

（3）统筹规划，对资源做合理配置

对于重大项目在购置前，企业应对市场进行重点调查，进行可行性分析，对其进行科学规划与全面统筹，以此来保证购置大型生产设备的有效性，预防出现纰漏，进而造成严重浪费。同时，企业要在各个部门对所需设备设施进行合理配置，避免资产被闲置，不利于企业盈利，进而导致企业停滞不前。

3.2 责权并重，建立健全激励、奖励机制

统一国企管理者的责任和权利，享受权力的同时就必须接受问责考核。建立健全国企资产管理的绩效评价指标体系，将资产管理和效益也加入到企业管理者的考核项目中，将企业效益与管理者的收入、晋升与发展挂钩，加大考核力度，把相应地责任承担起来，真正落实资产经营责任。与此同时，国资监管部门需针对国企管理层将激励、奖励机制建立起来，并不断完善，紧密联系起资产经营效益增长幅度与管理者的薪酬绩效，明晰管理标准、把握考核尺度，有奖有罚，让企业管理者的主观能动性得到充分发挥，对效益增长带来的红利予以分享。除此之外，国企内部也應对用人制度和薪酬制度方面的奖惩方法作出明确规定，对于业绩突出的人员给予高度肯定和认可，以将企业员工的工作热情和工作积极性调动起来。

3.3 严格执行资产管理规定，从实落实资产管理全过程

拓宽资产购置渠道，全方面考虑资产的购置使用成本，选取最优方案进行资产的购置，避免资产维护使用成本过高造成的浪费。

严格规范资产购置、调拨各项手续的全过程，包括单据的传递时效，以避免因人为因素造成财务账面处理不及时导致的资产账实不符现象。

针对资产报废处置工作，应秉着严谨节约的精神，不能仅依据法定折旧年限来判断是否应该处置，而应该根据实物资产的实际生产使用情况来具体判定资产是否应该做报废处置。能修则修，确实无法维修再报废处置资产。

将符合报废条件的资产进行合理估计，可以内部估价，对残值较高的也可以请中介机构进行合理估价，并多渠道进行公告吸引更多的资产处置机构进行竞拍，争取处置资产效益最大化。

3.4 拓宽思路，多渠道盘活闲置资产

企业管理者要全面厘清企业闲置资产的详实情形，根据资产的状况结合行业及其他情况拓宽思路，尽可能采取多样化的方式来盘资产。

比如针对土地等不动产可以采取与政府进行多渠道沟通，争取能对土地进行置换，争取政府支持安置新地块，针对闲置的房产类可以采取市场规范化运作进行合作经营、竞拍出租，或者公开挂牌转让等方式开拓闲置资产盘活途径，实现闲置不动产的效益最大化。

3.5 让资产管理与预算管理、财务管理联姻，加强实物资产的动态管理

让资产管理与预算管理、财务管理联姻是实现资产高效管理的重要手段。企业在资产管理过程中，尤其是重大投资项目、购置大额资产之前一定要调查充分，把可行性论证工作落到实处，对资产的投资和购置建立严格的预算审批制度，避免盲目扩大投资，或者投资过程中发现不适合投资时造成巨大的浪费、陷入进退两难的局面。

将财务管理的各种先进技术和方法进行有机的整合，让资产的实物管理和价值管理相结合，对资产的现状进行科学有效地分析，使得资产购置、调拨和处置各环节更加精细与科学。

国企应将资产信息化的管理持续推进，信息化管理能够将资产精细化管理效率不断提升。国有企业可借助先进的信息管理系统如OA、标准化流程、ERP系统等信息技术手段，建立企业资产档案，涉及资产的采购、入库、领用、保管、调拨、处置等各个环节，方便企业资产管理人员对资产的增减与使用情况进行动态的管理，让监督管理成为常态，并随时可以对数据进行分析，提供科学依据给管理者，使之作出正确的经营决策。

国企的资产管理者应不断发掘与提升对企业资产价值的管理意识，将自身使用组合能力不断提升，最大程度地发挥资产功能与价值。资产监管部门应和资产使用部门建立良好合作关系，把现有资产维护好，将其使用寿命增长，重新组合马上报废的闲置资产，把其变废为宝，使之价值得到继续发挥。

4 结语

综上所述，保证国企在激烈市场竞争中持续健康发展的一项重要条件就是国有资产的有效管理。国企只有对资产管理制度予以不断完善，构建全方位、多层次的资产管理模式，才能获取强大的市场竞争力。所以国企管理者应将资产管理的重要性充分认识，全面剖析资产管理存在的缺陷，追踪溯源，构建科学合理的资产管理体系，进一步健全相关的监督考核机制，使之监督管理作用得到有效发挥，促进资产运作效率不断提高，为国企创作出更多的经济价值。

参考文献

韦鸿韬.关于加强国有企业资产管理工作途径的思考[J].经贸实践，2018（09）.

何玉娴.关于加强国有企业资产管理的思考[J].经贸实践，2018（10）.

王毅超.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国集体经济，2018（21）.

常美珍.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国市场，2019（24）.