黑龙江省加强非公有制经济发展研究

孙宏

摘 要：随着我国改革开放的不断深入，非公有制经济发展迎来了新的机遇，而加强非公有制经济发展则成为国民经济发展中不可或缺的环节。非公有制经济在黑龙江省社会经济发展中扮演着重要角色，在吸引投资、扩大就业等方面作出了重要贡献。但是由于种种因素影响，使目前黑龙江省非公有制经济的发展陷入了瓶颈。基于此，本文从相关问题出发，基于市场调节、政府调控、产业结构调整以及自主创新发展等层面探究黑龙江省非公有制经济发展路径。

关键词：黑龙江省  非公有制经济  发展策略

中图分类号：F127 文献标识码：A  文章编号：2096-0298（2020）05（b）--02

非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个名词，它是我国现阶段除了公有制经济形式之外的所有经济结构形式，也是社会主义市场经济的重要组成部分。随着我国改革开放的不断深入，黑龙江省在非公有制经济发展方面取得了显著的成绩，且对于社会经济发展产生了巨大的推动作用，如创新了经济增长点，增加了政府税收，吸纳了大量人员就业，维护了黑龙江省社会经济的平稳发展;推进了自主创新研发工作的开展，激发了企业的创新潜力;促进了产业结构的调整和升级，支持了黑龙江省农业、重工业的高效发展，提高了服务行业发展水平。但是，黑龙江省在推进非公有制经济发展的过程中呈现的问题也十分突出。因此，如何发挥黑龙江省大农业、大工业、大国企的优势，扬长避短，优化市场环境，推进非公有制经济的健康发展，则成为黑龙江省迎接社会转型的关键。

1 黑龙江省非公有制经济发展中面临的问题

1.1 市场环境不佳，融资困难

随着市场经济的不断发展，黑龙江省非公有制经济发展规模也不断扩大，但是从经济总量上来看，与公有制经济的发展依然存在着巨大的差距，且多数非公有制经济规模小、金融风险的防范意识不强、财务管理混乱，抵御商业风险的能力较弱，导致银行等相关金融机构对于企业的信用评估偏低，投资的主动性较差，资金无法大量流入，必然会影响非公有制经济的进一步发展。此外，黑龙江省金融市场的发展存在一定弊端，甚至出现了各大银行在重要领域高度垄断的局面，银行与国企之间积极合作，严重压缩了非公有制经济获得融资的机会，进一步恶化了市场环境，降低了非公有制经济发展预期。

1.2 政府服务体系不完善，宏观调控效果有待提升

政府服务对于非公有制经济发展具有重要的影响作用。黑龙江省是我国重工业发展基地，一直以来公有制经济都占据着绝对的主导位置，即便是在改革开放后，相较于沿海城市，公有制经济的改革依然不够彻底，计划经济的影响根深蒂固。在这一背景下，政府对于非公有制经济的过度干预则成为影响其经济发展的重要因素，如非公有制经济与各级政府关系尚未正常化，政府部门对于非公有制经济的发展甚至存在偏见与歧视，在宏观调控过程中，政府经常存在“越位”等问题，同时相关管理规范不完善，政策落实不到位，为非公有制经济的发展与繁荣带来了巨大的阻碍。

1.3 产业层次偏低，产业结构不合理

黑龙江省作为东北工业基地的重要省份，一直以来都是以重工业发展为主，并围绕重工业形成了相对完善的产业结构，这种产业结构在一定历史环境下，为黑龙江省经济带来了繁荣，为国民经济发展做出了巨大的贡献。但是，随着经济结构转型升级速度的加快，传统产业结构的弊端也逐渐呈现，而这必然对非公有制经济的产业化发展带来了巨大的阻碍。目前，黑龙江省的非公有制经济主要涉及第二产业与第三产业，尤其是在纺织、服装和鞋帽等劳动密集型产业中具备一定优势，但是这些产业的层次较低，市场竞争能力不足，同时在第三产业方面的发展缺乏动力，导致产业结构失衡的问题逐渐突出。

1.4 自主创新能力不足，创新机制尚未形成

创新是新的历史条件下促进黑龙江省非公有制经济发展的重要动力，但是目前黑龙江省非公有制经济的创新机制尚未形成，其中存在的问题依然比较突出，例如创新人才不足。从大的社会背景下，黑龙江省人才外流的现象近几年来逐渐凸显，而从创新人才的分布来看，非公有制经济实力不足，对创新人才缺乏强有力的吸引，弱化了创新活力;在创新投入方面不足，从创新研究到成果转化过程中，缺乏充足的资金支持，影响了创新项目的发展，降低了创新成果的转化率;自主研发能力不足，在新产品、新技术、新工艺开发方面缺乏动力，影响了非公有制经济创新发展能力。

2 黑龙江省加强非公有制经济发展的相关策略

2.1 优化市场环境，提供强有力的金融支持

优化市场环境，建立健全金融服务体系，是黑龙江省扩大融资，支持非公有制经济发展的必要手段。在市场调控过程中，拓宽民间资本进入非公有制经济领域，打破融资过程中的各种屏障与阻碍，清楚资金进入的门槛，形成开放、宽松的融资环境，逐渐打破国有资本对金融的垄断地位，为非公有制经济的发展开辟出新的空间;结合黑龙江省金融发展特点，依托本地中小金融机构的改革与发展，构建多样化的金融机构，如支持村镇银行、小额贷款公司、小额担保公司和资金互助组织等的发展，引导民间资本进入非公有制经济中来，拓宽融资渠道;推进非金融机构以及民间融资中介的规范化发展，通过政策引导与扶持，促使一些符合条件的民间融资中介和小额贷款公司“转正”，认可其在金融市场的地位和作用，激发其参与投资的信心，为非公有制经济获取更多的资本;提高对区域性股权交易市场建设的扶持力度，针对境内外主板、中小板、创业板首发上市以及“新三板”挂牌企业给予补助，充分发挥债券市场和区域性股权交易市场的优势，吸收社会资本进入到非公有制经济中来，提高企业的融资能力;针对技术创新、绿色环保等领域制定进行政策扶持，通過银行等金融机构，降低贷款门槛，支持科学技术、绿色环保等相关的战略性新兴产业的发展。

2.2 提高政府服务水平，体现宏观调控效果

黑龙江省在非公有制经济发展中，政府部门应积极作为，发挥宏观调控的重要职能，弥补市场经济的不足，为非公有制经济提供良好的发展环境。政府应积极转变执政理念，提升服务意识，深入分析非公有制经济在活跃市场，推进就业、劳动消费等方面的重要作用，尊重非公有制企业的发展，提高政府服务的实效性;推动中小企业、非公经济政策落实工作机制，制定完善的奖惩机制，政府应加强制度建设，针对新时期非公有制经济发展规划，完善服务工作机制，并制定制度落实方案，将非公有制经济发展纳入政府工作评估中来，提高奖惩措施的有效落实，规范非公有制经济管理政策的落实;制定扶持发展政策，完善财政政策、金融政策，给予非公有制经济以优惠、补贴，积极引导创业创新活动，组织具有创新潜力的企业参与到市场竞争中来，从政策上给予支持，吸引市场资源进入到创新领域中来，针对省级部门和市县政府在做大做强非公有制经济方面给予足够的奖励，提高政府主动服务的动机;丰富创新政府服务抓手，如做好金融宏观调控，加快利率市场化改革，进一步完善汇率制度，结合本省实际实施差异化的金融和监管政策加强社会信用体系建设，加强金融消费者权益保护、健全相关法律等，提高非公有制经济的服务效果。

2.3 提高产业层次，优化产业结构

调整产业结构，提升产业层次是当前黑龙江省实现社会转型的必然选择。非公有制经济在产业发展过程中，应围绕区域核心产业构建并完善产业链，形成新的经济增长点，带动其他产业的发展，巩固核心产业的地位，增加非公有制经济总量;打破非公有制经济发展的领域限制，从传统领域中逐渐转移，扩大发展空间，如抓住“中国制造2025”的发展机遇，利用黑龙江省的地域优势，在节能与新能源汽车、航空装备、新材料、航天装备、电力设备、轨道交通设备等领域发力，积极参与到战略性新兴产业发展中来，提升产业层次，推动非公有制经济与服务业的有效融合，利用教育、医疗、文娱、社区服务等新型服务业产业，培育新的投资热点和新的经济增长点，为非公有制经济投资开辟新的空间;转变传统产业模式，充分利用互联网经济实现传统产业转型，如利用互联网金融服务优化产业发展环境，利用电子商务平台，打造线上线下经营模式，依托“互联网+”发展计划，实现产业转型;推动企业的改革与创新发展，如加强对非公有制企业从业人员的培训，充实非公有制经济企业的人力资源，利用优质产品与有效的市场营销打造具有影响力的品牌，构建企业文化，提升企业的经济效益与社会效益，利用企业的发展示范带动非公有制产业结构的升级。

2.4 引导自主创新，建设并完善创新机制

在创新发展驱动下，黑龙江省应针对非公有制经济创新发展困境，从多角度完善创新机制，以突破创新发展瓶颈，提高创新发展水平。政府部门应制定并落实创新发展政策，利用政策上的倾斜，激发非公有制经济创新动力，例如黑龙江省可以借鉴成都市实施企业技术研发费用税前扣除管理办法的经验，针对民营企业在新产品、新技术、新工艺开发过程中形成的研究费用，所发生的研究开发费用，且未形成无形资产的应计入当期损益，按照研究开发费用实际发生额的50%加计直接抵扣当年的应纳税所得额;对于形成无形资产，按照150%的标准计算无形资产的成本，并做到税前摊销，以降低民营企业创新的税费压力，激活其参与新产品、新技术、新工艺开发的动力，提升企业的自主研发能力。此外，政府还应积极支持各类开发区、科技园区的发展，为非公有制经济的创新发展提供场地，并从人才培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创投融资、产业扶持等方面进行尝试探索，吸引企业进入到工业园区参与自主创新研发;注重对创新人才培养，推进非公有制经济与高等院校、职业院校的合作与交流，打破传统的人才评价机制，着重强调人才素养的培养，并完善人才发展措施，不仅要提升创新人才培养水平，还能够留住人才，利用人才，為非公有制经济的创新发展提供动力。

3 结语

综上所述，目前黑龙江省非公有制经济发展中存在诸多问题，如市场环境不佳、融资困难、政府服务体系不完善、产业层次偏低、产业结构不合理、自主创新能力不足、创新机制尚未形成等。针对此黑龙江省应抓住改革开放深入发展的新机遇，针对问题构建发展战略，以不断优化市场环境，为非公有制经济发展提供强有力的金融支持;提高政府服务水平，提高宏观调控效果;提高非公有制经济产业层次，优化产业结构;引导企业自主创新，建设并完善非公有制经济创新发展机制。

参考文献

刘波，唐启茂，孔祥明，等.黑龙江省“四煤城”非公有制经济发展研究[J].统计与咨询，2017（05）.

刘冰，谭琳.对黑龙江省非公有制经济发展的思考与建议[J].世纪桥，2017（06）.