着眼职业特点 把握标准要求 持续提升“两严两准”落实质量

田顺柱

《组建国家综合性应急救援队伍框架方案》明确要求“消防救援队伍实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设”，这一重要论断为新时期消防救援队伍指明了发展方向、立起了建队标准。当前，正值森林消防队伍落实新编制担当新使命的开局起步期，也是立足新起点、寻求新突破、实现新跨越的发展关键期，在这样的特殊背景下，需要各级认真对标“四句话”方针，着眼职业特点，突出问题导向，深入研究破解队伍建设深层次的矛盾问题，健全完善符合纪律部队标准的制度机制，确保把“两严两准”建设标准贯穿到建队治队全过程、全领域。

一、适应新常态，不断凝聚“两严两准”的思想共识

“两严两准”建队标准，是顺应时代、符合国情的全新设计，更是体现优势、融合发展的制度创新。在贯彻落实中要防止和克服“简单地方化”和“去军事化”错误思想倾向，在认清历史发展脉络和国际行业发展趋势中消除模糊认识，凝聚思想共识。一是在回顾历史进程中形成自觉。森林消防队伍诞生于人民军队的红色摇篮，在传承人民军队红色基因中成长壮大，是一支始终听党话、坚定跟党走，把绝对服从党的领导作为队伍建设发展“魂”和“纲”的纪律部队。自1948年建队至今，队伍先后经历了职业制、职业制与义务兵役制并存、现役制列入武警序列、隶属武警部队和准现役、准军事化等发展阶段，但不管时代如何变迁，体制如何调整，一代代指战员对党忠诚、纪律严明的本色不变，赴汤蹈火、竭诚为民的底色不改。“两严两准”与森林消防队伍优良传统一脉相承，既有效保证了队伍正规化、专业化和职业化发展要求，又延续了队伍长期以来形成的集中统一、令行禁止的优势特点，坚持“两严两准”建队标准，就是坚守队伍发展的根基命脉。二是在总结行业特点中强化认同。从当今世界应急管理的发展趋势来看，各国普遍重视对专业救援队伍的纪律养成和军事训练，比如法国采取现役制、职业制和志愿者制并行，俄罗斯实行严格的军事化管理，美国除了拥有世界上先进的火灾扑救指挥体系（ICS）外，消防队员还要参加海军训练营。由此可见，在应对和处置各类灾害事故中，建立严密的组织、用严格的纪律管理要求应急救援队伍是世界各国普遍的共识，也是国际应急救援力量的发展趋势。三是在展望未来发展中凝聚共识。从应急救援力量组成上看，我国应急救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量。其中国家综合性消防救援队伍约有20万人，社会应急队伍有1200余支，还有大量由地方政府和企业专职消防、地方森林（草原）防灭火、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业救援队伍构成的协同力量。从森林扑火力量上看，全国地方力量有60万余人，未来5年国家还将新建500余支专业灭火队伍。随着社会应急力量快速发展，必然对森林消防队伍的建设提出更高要求和更大挑战，与其他应急力量相比，“两严两准”建设标准就是队伍最大优势，只有实行统一的指挥、统一的制度、统一的纪律，贯穿于遂行任务全过程，才能不断催生战斗力，才能确保这支队伍攻坚克难、担当重任。

二、把握新要求，正确领会“两严两准”的核心内涵

习总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。面对森林消防队伍“一主两辅”职能定位，各级要充分把握“两严两准”核心内涵，有效激活转型升级、提质强能的内在动力。一要突出对党忠诚这个根本。坚持党的绝对领导是森林消防队伍建队之本、强队之魂。要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想领航，坚持用领袖亲手缔造的政治荣誉感召，用竭诚为民的服务宗旨激励，把贯彻落实“两严两准”要求作为强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体体现，引导广大指战员自觉践行以人民为中心的发展思想。要根据消防救援职业需求，进一步细化、量化对党忠诚的实践标准和行为守则，在知行合一中夯实永远做党和人民忠诚卫士的信念根基。二要突出能力建设这个核心。积极探索“两严两准”服务保证战斗力建设的作用机理，把“两严两准”贯穿到战斗力建设的各个环节，融入遂行应急救援任务的全过程，坚决防止把落实“两严两准”与提升战斗力割裂开来。各级在贯彻“两严两准”要求上应自觉把工作落点放在履行神圣使命上，推动队伍切实把战斗队思想立起来、把战斗力标准落下去。同时，应充分发挥准军事化体制人员集中稳定、便于指挥调动的优势，始终保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，练就科学高效、专业精准的过硬本领，确保队伍召之能战、战之必勝。三要突出法治思维这个前提。当前，队伍逐步从封闭式转入半封闭的管理环境，在新旧体制衔接、新旧动能转换过渡时期，亟待建立法治工作模式。各级要深入抓好共同条令、纲要等根本性法规的学习贯彻活动，尽快熟悉国家行政运转有关的法理依据，熟悉队伍履行使命相关的法规条文，熟悉指战员自身利益涉及的法律常识，不断提升各级党委依法决策、机关依法指导、队伍依法运转和指战员依法履职的能力和水平。还要注重建立完善各项配套制度措施，在国家现行法律框架下，以队伍条令纲要为基准，分阶段、分重点持续推动出台各项配套制度机制，逐步建成具有消防救援特色的法规体系，为队伍遂行应急救援任务提供支撑。四要突出创新发展这个关键。转制后，人员身份、制度保障、成分结构等都发生了深刻变化，如果生搬硬套以往的管理模式，对新颁发的法规制度又不加以认真研究，势必造成“新瓶装旧酒”的问题。各级应深刻领会“两严两准”这一重大制度设计所蕴含的方法论，坚持以更新观念为前提、以手段创新为抓手、以破除积弊为突破，带动和促进队伍建设全方位转型升级。今年年初，森林消防局以全新的指导理念、全新的课程设计、全新的组织形式在全队伍开展灭火指挥员网上集训，具有很强的理论性、实践性和前瞻性，在全队伍刮起了一场革故鼎新的“头脑风暴”。

三、立足新起点，探索符合“两严两准”的制度创新

转制改革不仅是一次体制重塑，更是一场思想革命。要敢于面对观念滞后、思维僵化、信息封闭等现实问题，勇于摆脱思维定式、工作惯性和路径依赖，把“两严两准”与打造职业精神、创建文化品牌、构建行业标准有机融合起来，积极探索“两严两准”制度体系的新路子、“一主两辅”能力建设的新途径，推动队伍改革创新稳定发展。一是构建以职业精神为牵引的教育体系。职业精神是指具有职业特征的精神和操守，从事这种职业应该具备的精神、能力和自觉。对消防救援队伍来说，就是要把“践行训词精神、担当神圣使命”作为思想政治教育的主题突出出来，把“两严两准”作为职业道德建设的标准明确起来，逐步构建特征明显、亮点突出的职业文化和职业特质。在具体实践中，总队积极运用“集中辅导强化，小课串讲细化，班排讨论消化，个人领悟内化，岗位践行转化”的“五化”模式深挖教育潜力，涵养职业操守，有效增强了广大指战员职业荣誉感和自豪感，为队伍有效履行职责使命提供了有力保证。二是健全以“两严两准”为遵循的工作机制。非现役体制下按纪律部队标准运行的工作模式是当前普遍关注的重点问题，要防止和克服用行政化冲淡准军事化、用职业化稀释准现役的错误思想和行为，认真对表“三定”落编后队伍担负的各项职责，切实扛起主责主业，巩固森林草原灭火主战地位。还要着眼细化教育管理政策规定、填补自身制度空白，完善健全与改革相配套的教育训练、日常管理、考核奖惩等制度规定，始终保持队伍正规化建设高标准。三是确立以条令纲要为主导的建设标准。要紧紧围绕国家综合性消防救援队伍“四句话”方针，在严格贯彻落实消防救援队伍共同条令和建设纲要基础上，充分吸收整合现役制和职业制优势，广泛参照军队和地方的新政策、新规定，把应急管理部党委提出的“五个不动摇”、森林消防局党委部署的“七个体系”“七个能力”等指示精神纳入法规体系建设实践中，不断细化固化消防救援职业的建设标准，尤其要结合“主力军、国家队”的新定位，立足改制后面临的新形势、新挑战，分门别类打造一批“两严两准”建设“试验田”，成熟一个推广一个，让大家学有榜样、建有标准，做到在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破。