新时期国土空间规划的战略分析

王慧 王延明

【摘要】近些年随着“十九大”相关措施的落实，我国国土空间规划取得了较大成绩，整体规划水平不断提升，相关体系建设也不断完善。但是现阶段国土空间规划中还存在某些问题需要解决，特别是空间规划体系等方面，要加强国土空间规划的战略性分析，进一步提升国土空间规划治理体系发展水平。本文主要以石门县国土空间规划为例分析新时期国土空间规划的战略内容，希望能够对相关人士有所帮助。

【关键词】新时期;国土空间规划;战略分析

1、引言

为全面组织实施好石门县国土空间规划编制工作，保证规划编制的顺利开展，促进石门县经济社会可持续发展，结合石门县实际，开展石门县国土空间规划编制。

石门县国土空间规划是石门县全域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是政府对石门县所辖国土空间资源进行的长远谋划和统筹安排，是一定时期内石门县全域各类开发建设活动的基本依据，是落实和深化有关国土空间开发保护要求的基础和平台，对同级专项规划具有空间性指导和约束作用，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护平衡。

本次石门县国土空间总体规划编制工作将以国土空间规划编制为契机，结合第三次国土调查，整合规划编制所需空间关联数据和信息，摸清国土空间总体规划的底数底图;强化国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用，把握城市定位，明确发展方向，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系;强化系统思维，统筹国土资源保护利用和治理;制定面向高质量发展的城市转型路径，倒逼城市内涵式发展和可持续发展;明晰规划事权，突出审批重点，探索市域规划全覆盖的分级编制方法和管控制度;以国土基础信息平台为基础，构建空间规划“一张图”，同步搭建“多规合一”业务协同审批平台和实施监督信息系统[1]。

2、开展国土空间规划战略分析的重要性

全面调查评估石门县国土空间开发、保护、整治现状，结合石门县情，准确把握现阶段石门县发展面临的形势和要求，统筹考虑石门县所处的区域，以及农村土地综合利用研究系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。在资源环境承载力和国土空间适宜性评价基础上，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线，以国土空间总体规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复、文化遗产保护传承等多方面空间利用任务，构建科学的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进区域科学发展、有序发展、高质量发展[2]。

3、新时期国土空间规划战略内容分析

3.1国土规划

在全新时代背景下，国土空间规划过程中要注重国土规划，将其当作最为关键的战略内容之一，站在长远发展角度对其进行规划。在国土规划中一定要统筹考虑国土空间的开发以及保护问题，在确保国土资源能够发挥相应价值的同时也要防止过度开发造成的恶劣影响。

国土规划作为关键性战略任务之一，首先一定要明确国土开发的根本性要求、标准以及方向，在此基础上充分了解和国土资源相关的影响因素，在确保环境得到有效保护的基础上对于各区域的人口布局进行优化，确保国土规划的系统性。另外，在国土规划过程中要加强多层次优化的实施，在遵照基本法律法规以及相应标准的同时，开展全方位的分析，包括财政、税收、交通、动力、资源等等，要对空间布局进行不断优化，防止在其中某些方面发生问题。

3.2主体功能区的规划

对于新时代的国土空间规划战略发展来说，主体功能区的规划是非常重要的组成部分之一，对于推动社会经济发展具有非常重要的作用。通过有效的主体功能区规划能够有效减少规划不合理造成的社会问题，确保社会健康可持续发展。在对主体功能区实施规划过程中，相应规划管理人员一定要确保不同功能的有效实现，要充分结合不同的功能需要实施综合性分析，在此基础上进行整体性布局。要以城市化发展、生态资源保护为基本原则，保证各个主体功能区规划具有非常强的实用性。除此之外，为了进一步提升主体功能区规划的效果，也要充分考虑到投资、财政、土地资源、人口以及不同产业发展的具体需要，从而提升主体功能区规划布局的科学性。

3.3土地利用规划

除了上述内容外，新时期国土空间规划战略也要特别注意土地资源的利用规划，提升其合理性，针对现阶段我国具有的土地问题，从规划着手对其实施优化。在实际操作过程中要采取“总体规划”和“专项规划”相结合的方式，防止出现土地资源浪费的问题。对于土地利用规划来说，要从全国土地利用总体规划开始进行优化，以此为基础开展省级—市县级的土地利用规划，保证各层级规划具有总体指导原则，保证其合理性。对于相应的专项规划来说，一定要加强其审批控制力度，保证其和总体规划的协同发展，充分体现出所具有的战略价值，防止发生土地冲突等问题[3]。

在土地利用规划实施过程中一定要坚持可持续发展的基本原则，规划人员一定要考虑到土地资源的可持续发展，防止过于关注当前利益。要重点控制影响到土地资源安全的建设行为，特别是对于耕地资源的破坏更是要加强控制管理力度。

3.4城乡规划

对于新时期国土空间规划来说，城乡规划是最为重要的组成部分之一。在城乡规划过程中需要充分考虑到城市、乡镇两方面的不同，要做好总体规划以及详细规划，确保两者之间的有效融合，保证我国今后城乡规划形成较好的一体化特征。

在进行城镇体系规划过程中，规划人员一定要充分考量到不同区域规划的具体需要，充分结合新时期的发展方向来进行合理规划，确保其能够发挥出更强的战略价值，體现出今后城镇发展的主体趋势。另外，在城镇体系规划时要站在不同层级（省级、市级、县级）进行全方位的考量，要确保所制定的规划能够满足不同方面的需要，保证规划的可行性和针对性。在城乡规划过程中，要以总体规划为根本、详细规划为蓝图进行综合性分析，首先要制定出完善的总体规划，以此来确定出城市今后的发展趋势以及目标，能够制定出更加合理的用地布局，对于功能区进行明确的划分，保证城市能够协调有序的发展。在总体规划的基础上，对于城市内部不同区域实施更加详尽的规划，要对不同部门进行明确的职能划分，保证城市能够和谐稳定发展。