《2018年澳大利亚儿童早期发展普查国家报告》评述

欧吉祥

摘   要：2019年澳大利亚教育与培训部发布了《2018年澳大利亚儿童早期发展普查国家报告》。报告通过测量澳大利亚本土入学满一年的儿童在身体健康与幸福感、沟通技巧与常识、语言与认知能力、情感成熟度、社交能力五个领域的表现数据，反映学前教育和儿童的发展情况与变化趋势。自2009年首次实施以来，澳大利亚完成了4次普查，从而建立起了系统的、庞大的儿童早期发展数据库，为促进澳大利亚的学前教育和儿童发展发挥了较大的实际效用。

关键词：澳大利亚 学前教育 儿童发展

2019年3月22日，澳大利亚教育与培训部（Department of Education and Training）发布了《2018年澳大利亚儿童早期发展普查国家报告》（Australian Early Development Census（AEDC）National Report 2018）。该报告不仅反映了2018年澳大利亚学前教育的发展状况和儿童发展的整体水平，而且通过与2009年、2012年和2015年的普查结果进行纵向对比，反映了十余年来澳大利亚学前教育与儿童发展的趋势与特征。可以说，这既是一份总结性的年度报告，也是一份指导性的纲领文件，正如澳大利亚教育与培训部长丹·特翰（Dan Tehan）所评价的那样，“这份报告将有助于确保教育服务更有针对性，让学生有一个最好的开始;同时，了解哪些学生需要帮助，有助于政府和相关服务提供者更好地开展工作”。[1]

一、 AEDC的历史与背景

21世纪以来，世界范围内掀起了一场推动学前教育发展的浪潮，各国相继开始实施改革、制定计划、出台政策，使学前教育得到了前所未有的重视与发展。2001年，美国联邦教育部颁布了《2001-2005年战略规划》（Strategic Plan 2001-2005），该规划提出了美国未来5年教育发展的战略目标，在学前教育方面提出的目标是为所有儿童的学习发展奠定坚实的基础。具体来说就是让所有的儿童通过接受高质量的和发展性的学前教育，为进入学校教育做准备[2]。2004年，英国颁布了《儿童保育十年战略》（A Ten-year Strategy for Child Care），该战略是指导当时英国学前教育发展的基本政策，对21世纪第一个十年英国学前教育发展的宗旨、原则和核心目标做出了阐述与规划[3]。2006年，日本文部科学省颁布第四次《幼儿教育振兴计划》，该计划是对前三次计划的补充，计划的主要内容是充实幼儿园的教育活动和教育环境、提高教师素质、支持儿童成长、促进幼小衔接、促进幼儿园与保育所之间的沟通与联系。[4]

世界各国推进学前教育改革所取得的卓越成效激发了澳大利亚政府发展本国学前教育事业的热情与决心。2002年，为了更好地了解儿童的早期发展状况，把握儿童早期发展的动态，澳大利亚政府联合社区儿童健康中心（Centre for Community Child Health）、墨尔本皇家儿童医院（Royal Childrens Hospital，Melbourne）、珀斯泰勒松儿童研究所（The Telethon Kids Institute，Perth）等儿童健康机构共同实施儿童早期发展普查项目。项目以社区为单位，最初采用加拿大开发的儿童早期发展测量工具（Early Development Instrument，EDI），在西澳大利亚北部城市珀斯的郊区进行试点普查，搜集社区内学前儿童的相关信息，以此作为制定当地学前教育政策与计划的依据。最终，项目的成果获得了社会各界的赞誉，这使得澳大利亚政府决定追加投入、大力支持儿童早期发展普查项目。2004-2008年，澳大利亚政府又进行了多次试验，均取得了良好的反馈，这大大增加了澳大利亚政府在全国推行儿童早期发展普查项目的信心。2009年，澳大利亚政府以EDI为蓝本，结合澳大利亚本土特有的文化背景与人口结构，开发了一套具有针对性的本土化儿童早期发展测量工具——澳大利亚儿童早期发展量表（Australia Early Development Index，AEDI）。

AEDC是针对澳大利亚全日制学校入学满一年的儿童进行的普查项目，采用AEDI量表每三年进行一次数据收集，量表由100多个问题组成，涵盖身体健康与幸福感（physical health and wellbeing）、沟通技巧与常识（communication skills and general knowledge）、语言与认知能力（language and cognitive skills）、情感成熟度（emotional maturity）、社交能力（social competence）五大领域的内容。根据具体得分情况，将儿童在某一领域的发展状况分成发展正常（Developmentally on Track，DOT）、发展危险（Developmentally at Risk，DAR）、发展困难（Developmentally Vulnerable，DV）三种情况。普查的结果最终以年度报告的形式向全社会公开。项目的参与方包括各地方政府、宗教機构、社区、学校、家长等。AEDC始终秉持儿童的早期发展很大程度上决定了其未来发展的理念，通过对儿童早期发展相关数据进行搜集与分析，为教育政策制定者提供信息支持和咨询建议，它的实施也使澳大利亚成为世界上第一个在全国范围内收集儿童早期发展数据的国家。

二、 报告的主要内容

2018年AEDC报告共有54页，包括主体报告和附录两部分。其中主体部分有45页，内容分别为前言、摘要、背景介绍、重要发现和总结。附录则包括澳大利亚各地区的儿童发展数据、AEDC可利用的资源以及报告中使用的专业术语的解释等。

（一）参加AEDC的儿童基本情况

此次普查共收集了澳大利亚各地区近30.9万名儿童的发展数据，占澳大利亚全日制一年级儿童人数的96%以上。总体而言，参加AEDC的儿童人数在增加（见表1）。

澳大利亚是一个奉行多元文化的移民国家，也是世界上人口种族与文化最多样化的国家之一。随着全球化的发展，参加AEDC的外籍儿童或非英语母语儿童的数量也在不断地攀升（见表2）。此外，澳大利亚土著儿童（集中于托雷斯海峡群岛）同样占据了重要的位置，他们的发展对澳大利亚学前教育发展至关重要。2019年，澳大利亚政府支出1200万澳元用于整合托雷斯海峡岛民社区的妇幼保健、家庭援助及学校资源。

AEDC面向在全日制学校入学满一年的儿童。因此，所有入学未满一年、年龄小于4岁（普查的平均年龄为5岁零7个月）或者未完成75%以上课程进度的儿童的数据均被视为无效数据。

（二）AEDC的重要发现

AEDC从身体健康与幸福感、沟通技巧与常识、语言与认知能力、情感成熟度、社交能力五个领域对儿童的早期发展情况进行了全面调查。其中，身体健康与幸福感指的是儿童进入全日制学校学习时的身体准备情况，包括身体的独立性、运动能力等;沟通技巧与常识指的是基于学校情境下的沟通交流能力与常识性知识的储备情况;语言与认知能力指的是儿童基础读写与高级读写能力、算术能力、记忆能力以及对这些领域的兴趣;情感成熟度衡量的是是否具有亲社会行为、是否乐于助人、有无焦虑或恐惧行为、有无攻击性行为、是否注意力不集中、是否具有多动症等;社交能力指的是儿童整体的社交能力，涵盖社会责任感、社会尊严感、学习能力以及探索新事物的能力等。

AEDC根据儿童表现对其在五个领域的早期发展情况进行评分。分值范围设置为0～10分，按照得分高低将儿童的发展水平划分为发展正常（6～10分）、发展危险（3～6分）、发展困难（0～3分）三个等级（见表3）。本次报告以2009年第一次普查的数据为参照点，将2009年、2012年、2015年及2018年四次普查的数据进行纵向比较，通过数据的变化分析澳大利亚近十年来儿童发展的变化趋势和整体情况（见表4），从而为澳大利亚相关社区、学校、政府机构、非政府机构、政策制定者的战略规划、计划评估等提供数据支撑和智力支持。

1.身体健康与幸福感

由表4可知，在身体健康与幸福感领域，2018年发展正常的儿童比例达到了78.1%，与2009年（77.7%）和2015年（77.3%）相比均有所提升。这表明近十年来，随着AEDC的实施，澳大利亚儿童的整体身体素质有了一定的改善。然而，该领域发展困难的儿童比例（9.6%）较2009年（9.3%）稍微上升，儿童的健康问题依旧存在。具体来看，社会经济落后地区儿童与社会经济发达地区儿童之间的身体素质差距逐渐缩小，身体健康与幸福感发展困难的男童比例仍然是女童的近两倍。

2.沟通技巧与常识

自AEDC实施以来，沟通技巧与常识领域一直保持着良好的发展趋势。2018年发展正常的儿童比例为77.3%，较2009年（75.0%）与2015年（76.3%）均有上升。沟通技巧与语言能力联系紧密，因此，社会经济发展水平同沟通技巧与常识之间的关系也十分显著，落后地区儿童发展困难率是发达地区的4倍。2018年英语母语儿童在该领域的发展困难比例是6.4%，而非英语母语儿童的发展困难比例则为14.8%。令人担忧的是，二者之间的差距有持续扩大的趋势。

3.语言与认知能力

语言与认知能力是发展最突出的领域。该领域2018年发展正常的儿童比例达到了84.4%，相较于2009年（77.1%）有了显著上升，这与澳大利亚政府重视儿童英语教学有密切关系。由于移民的迁入，非英语母语儿童的数量逐年增加，成为了一支不可忽视的特殊群体。2018年英语母语儿童语言与认知能力发展困难比例为5.0%，而非英语母语儿童的这一比例则为38.9%，差距悬殊。值得注意的是，社会经济的发展水平和语言与认知能力之间的关系十分显著，落后地区发展困难儿童的比率是发达地区的4.6倍。

4.情感成熟度

近十年来，儿童在情感成熟度领域呈波浪形的发展趋势，波动较大。2018年发展正常的儿童比例是77.1%，该数据较2009年（75.6%）有所上升，较2012年（78.1%）又有所下降。2018年，偏远地区儿童在该领域的发展困难比率至少是城市儿童的两倍，但这一差值已经是2015年以来的最小值。2015年，二者之间的差值接近3倍。需要特别指出的是，情感成熟度是五个领域中性别差异最大的领域。数据显示，男童比女童更容易在情感方面受挫，被归类为发展困难等级的几率是女生的3.4倍。

5.社交能力

社交能力领域发展困难的儿童比例从2015年的9.9%略微下降到2018年的9.8%，但仍高于2012年（9.3%）。相对应的，该领域中发展正常的儿童比例在2015年（75.2%）至2018年（75.8%）有所上升。虽然社会经济发展水平和社交能力之间的关系仍然很明显，但落后地区儿童与发达地区儿童在该领域的差距正在不断缩小，二者达到了自2012年来的最小差值。2018年，在该领域非英语母语的发展困难儿童比例高于英语母语儿童，前者为10.8%，后者为9.4%。受到情感成熟度的影响，男童在社交能力领域的表现差于女童，发展困难的男童比例是女童的两倍。

为了更立体、全面地反映近十年来澳大利亚儿童的早期发展状况和变化趋势，AEDC设置了两个覆盖面更广的维度，即在一个或多个领域处于发展困难的儿童和在两个或多个领域处于发展困難的儿童。2018年，大约有21.7%的儿童在一个或多个领域处于发展困难状态，大约有11.0%的儿童在两个或两个以上领域处于发展困难状态，较过去有明显的改善，2009年该数据分别为23.6%和11.8%。在多个领域处于发展困难等级的儿童属于边缘儿童，他们大多来自于澳大利亚社会经济发展落后的偏远地区。数据显示，落后地区儿童在一个或多个领域发展困难的比率是发达地区儿童的两倍（分别为32.3%和14.7%），在两个或两个以上的领域，前者的发展困难比率几乎是后者的三倍（分别为18.5%和6.5%）。除此之外，2018年，男生（27.9%）在一个或多个领域和两个或两个以上领域的发展困难比例大约是女生（15.3%）的两倍;非英语母语儿童（25.7%）比英语母语儿童（20.3%）更容易在一个或多个领域和两个或两个以上领域处于发展困难状态。总之，边缘儿童的教育形势十分严峻，澳大利亚政府需要给予该群体额外的帮助和支持。

三、 AEDC的实际效用

AEDC自2009年实施以来促进了越来越多的澳大利亚儿童享受高质量的学前教育。2019年，澳大利亚政府投入83亿澳元用于儿童学前教育和保育工作，其中4.4亿澳元用于保障澳大利亚儿童在正式入学前一年能够接受每周15小时的学前教育。第五次AEDC预计将在2021年进行，为澳大利亚的学前教育和儿童发展继续发挥实际效用。

（一）为教育发展提供科学的数据依据

AEDC是大数据时代的产物，它顺应了大数据时代的要求和思维方式，利用数据规划教育发展。教育大数据对教育活动的运行情况有监测功能，有助于教育决策者及时发现和解决问题，从而更好地对教育系统进行调控，制定更加切合实际情况的教育决策。缺乏或脱离监测教育发展和支持教育决策的数据，会导致决策质量较低甚至失误[9]。丹·特翰指出，“信息就是力量，广泛地掌握儿童早期发展的信息将有助于政府和其他机构更好地为儿童服务”[10]。正是由于AEDC提供了科学的数据支持，澳大利亚政府才能够有针对性地发展学前教育、改善儿童发展现状。在过去，缺乏系统的数据支撑和全面的调研信息，导致政府与社會机构的资金援助无法落到实处，造成了严重的资源浪费。意识到问题所在的澳大利亚政府开始重新审视自身，探寻真正的解决问题之道，而AEDC便是解决问题的有效途径。

（二）加强学前教育合作共同体的构建

合作共同体是由拥有共同的目标追求和利益诉求的成员结成的团体或组织联盟。任何合作共同体，本质上都是利益共同体，在共同利益的基础上成员才能实现深度参与[11]。AEDC始终强调合作共同体的构建，倡导政府与学生家长、学校、社区、社会教育机构、健康组织等不同的利益相关方合作，共同为澳大利亚儿童未来的发展制定计划、提供服务、塑造美好的未来。在澳大利亚学前教育合作共同体中，利益相关方明确各方权利与义务，履行着不同的职能，采取独特的工作方法，就某一问题或事项进行友好的对话和协商，聚力实现促进儿童良好发展这一目标。

（三）改善边缘化儿童教育不公平状况

公平与质量日益成为当代世界教育共同的价值取向。联合国教科文组织2011年1月19日发布的《2010年全球教育监测报告》（Global Education Monitoring Report，2010）主题即为“向边缘化群体提供教育”[12]。AEDC的受益者是澳大利亚的全体儿童，它秉持着教育公平的原则，有目的地、有重点地支持边缘儿童的发展。在历史传统和全球化等因素的影响下，澳大利亚的儿童构成结构较为复杂，既有生活在偏远地区的土著儿童，也有来自异国他乡的移民儿童，他们都属于边缘儿童群体。相对于城市里的白人儿童而言，边缘儿童面临着更为严峻的教育和发展问题。语言不通、文化差异、生活贫困等问题，使得边缘儿童无法正常接受学前教育，更谈不上为今后的发展做准备。为了促进教育公平，AEDC有针对性地对土著儿童、残障儿童、非英语母语儿童等群体进行数据收集和分析，找出问题的症结所在。例如，自2018年7月2日推出儿童保育补贴以来，家庭的自费儿童保育成本下降了10%以上，新的儿童保育计划将使100万个家庭能够负担得起儿童保育的费用，这大大缓解了家庭压力;澳大利亚政府还建立了儿童保育安全网络系统，使援助更加具有针对性，使低收入、处于劣势地位的家庭能够第一时间获得帮助。总而言之，AEDC在促进澳大利亚的学前教育和儿童的发展方面发挥了巨大的实际效用。

注释：

① n代表参加普查的儿童数量。

②↑表示显著上升。

③↓表示显著下降。

④-表示无明显变化。

参考文献：

[1]李冉.澳大利亚发布2018年儿童早期发展普查结果[J].世界教育信息，2019，32（10）：76-77.

[2]肖港.21世纪澳大利亚学前教育改革措施及其启示[J].当代学前教育，2017（4）：10-15.

[3]庞丽娟，夏婧，张霞.世界主要国家和地区学前教育免费政策：特点及启示[J].比较教育研究，2010，32（10）：1-5.

[4]韩瑞敏.日本第四次幼儿教育振兴计划对我国的启示[J].吉林广播电视大学学报，2015（1）：107-108.

[5][6][7][8]澳大利亚儿童早期发展普查官网.2018年AEDC国家报告[EB/OL].（2019-03-22）[2019-10-04].https：//www.aedc.gov.au/resources/detail/2018-aedc-national-report.

[9]张燕南，赵中建.大数据时代思维方式对教育的启示[J].教育发展研究，2013，33（21）：1-5.

[10]澳大利亚教育部部长媒体中心.部长致辞2018年AEDC结果发布[EB/OL].（2019-03-22）[2019-10-05].https：//www.aedc.gov.au/about-the-aedc/aedc-news/article/2019/03/22/ministers-message-on-the-release-of-the-2018-aedc-results.

[11]员春蕊，王小英.澳大利亚儿童早期发展指数的研制、实施和效用[J].外国教育研究，2015，42（2）：56-65.

[12]秦行音，王力.公平与质量——全民教育追求的目标[M].北京：北京师范大学出版社，2012：65.

编辑 朱婷婷  校对 王亭亭