浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及建议

周中浩

摘 要：近年来，随着社会各项事业的发展和日常工作的需要，行政事业单位资产增长速度很快，种类繁多，规模庞大。但在资产管理中存在一些不容忽视的问题，亟待研究解决。笔者以钟祥市为例，浅谈解决目前资产管理中存在的问题的具体措施。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;突出问题;解决措施

一、存在的主要问题

1.管理意识不强，“重钱轻物，重购置轻管理”的现象仍然存在

行政事业单位投入大部分为财政拨款，不少单位只重视资金的争取，而忽视资产的合理配置和使用。一方面不断向财政申请增加投入，兴建或购置资产;另一方面对已购置的资产较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符。此外，部分单位资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财会人员不清楚资产实际使用情况，资产管理与财务管理完全脱节，出现“两张皮”现象，资产管理比较混乱，资产流失也无人追究。

2.管理制度形同虚设，有章不循，有法不依

一是擅自配置。少数单位资产配置不申报，随意购置办公设备，兴建办公场所。如我市某乡镇政府改造旧办公场所，新建办公楼。改造之前，没有向市财政局资产管理部门申报办公楼更新改造事项，没有办理资产配置手续。这导致该镇办公楼竣工多年未能登记资产台账，一直作为账外资产处理。

二是违规使用。特别是在经营性资产管理上，一些单位违规对外租赁经营，造成了不良后果。如我市某事业单位将其位于城区黄金地段的20多个门面对外出租。出租过程中，未经主管部门批准，未向市财政局申报。擅自低价出租后，承租人又层层转租，导致国有资产收益流失。同时，在租赁期限上，有的5年，有的10年，甚至还有20年，严重违反了不超过3年的规定。在租赁合同上，未使用市财政局统一制定合同文本，而是使用自制合同，条款不严谨，约束力不强，容易与承租方产生经济纠纷，给单位造成经济损失。

三是随意处置。一些单位资产处置比较随意，不向主管部门申请，不经市财政局现场核实和批准，直接转让或者报废处置。比如，几年前某单位处置了一辆公车，未按程序申报，未经过中介评估，未经过公开拍卖，直接作价处置给单位职工。虽然处置收入缴入国有资产收益专户，但是未在市财政局办理任何手续。因该单位违规随意处置资产，市财政局不予办理该车下账手续，几年来，该车一直挂在单位资产账上。

3.国有资产监督管理缺乏力度

目前对行政事业单位的国有资产监督部门很多，有财政资产管理部门、财政监督局、主管部门、审计部门等。这些部门都有对国有资产监督的责任，但是实际工作中，监督管理不能落实到位。

一是只重形式，忽视效果。具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实;重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产监管流于形式。

二是审计监督不力。由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用，国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上，这样行政事业单位就形成了审计“真空”地带。对发现的问题，资产主管部门不追究，社會审计无权处理，导致只查不改，最后不了了之。

二、存在问题的原因

1.管理基础工作薄弱

一是单位领导意识薄弱。不少单位领导对资产管理工作不够重视，将资产管理工作当成临时性的阶段性的工作，认为资产管理工作可有可无。单位的资产购置处置随心所欲，想买就买，说卖就卖，根本不按程序办理资产配置处置手续，先斩后奏，甚至斩而不奏。二是单位资产管理人员更换频繁，一些单位没有固定资产管理人员，大部分单位资产管理员或者兼职，或者临时安排。有的刚刚熟悉资产管理业务，就被调离工作岗位，换一个陌生的接手，对单位资产状况和操作技能，一无所知，影响单位资产管理工作。三是单位资产管理人员素质参差不齐。有的工作责任心不强，有的不懂财务账，有的不懂资产管理软件操作，单位资产管理工作无法正常开展。

2.管理制度不健全

主要是单位内部资产管理方面，不少单位没有制定资产管理制度，资产管理没有章法。在资产购置方面，购置的资产没有建档建卡，没有明确资产使用保管人。使用过程中缺乏责任心，损坏严重，减少资产使用寿命;在资产收益方面，有的单位在资产出租出借中，单位一把手当家，不开班子会，不上报市财政局，不经过竞价招租，直接低价租赁给他人经营，导致资产收益流失，产生了一系列不良后果。

3.行政执法乏力

一方面是国家和省级出台的行政事业单位资产管理制度法规，只是在“办法”和“条例”的层面，没有上升到“法律”层面，行政执法刚性不足。2006年财政部“两令”颁布以后，国家再没有更高级次的资产管理法规出台;2015年湖北省人大常委会颁布的《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》，这是目前省级最高级次的资产管理法规。另一方面行政事业单位资产管理部门在监督检查中，没有执法权，必须借助审计部门、纪检监察部门的力量，才能达到震慑效果。

三、加强管理的建议

1.加强资产管理基础工作

首先，市财政局加大对各部门各单位资产管理员和财务人员的培训力度，提高资产管理人员和财务人员业务素质，落实资产管理责任制。按照现行财务制度的要求，资产管理做到账账、账卡、账实相符;其次，要对全市行政事业单位开展拉网式清查盘点，建档立卡，对盘亏盘盈资产，查明原因，按照规定做好相应账务处理。

2.完善国有资产管理制度

首先要完善财政预算管理制度。将全市行政事业单位的经营性资产收益纳入财政预决算，彻底解决“重钱轻物，重购置轻管理”的问题。其次要规范资产操作程序。资产配置一定要履行单位申报、主管部门审核、财政部门审批手续，任何单位不得擅自购置资产。否则，不得登记入账，不得报销费用。第三要建立严格的国有资产使用、处置制度。资产出租出借和处置事项，要严格履行申报、审批手续，要进行资产评估，公开竞价招租，公开对外拍卖，资产收益全额缴入“国有资产收益专户”。坚决杜绝暗箱操作等违规现象发生。

3.强化国有资产监督管理

各单位要认真履行资产管理第一责任人的职责，照章办事，强化内部审计。财政监督局和资产管理部门要充分发挥监督检查职能，开展定期不定期资产管理检查;审计部门要加大审计力度，资产管理审计常态化，并纳入单位年度考核审计范畴，加大单位资产管理工作的紧迫感。

（责任编辑：兰卡）