试论水利水电工程移民安置的环境保护

龙洁

摘 要

近年来，我国水利水电工程的总体规模不断增加，在发电、防洪、灌溉等方面发挥了巨大价值。水利水电工程建设时，需要将水库周边的居民搬迁并安置到新的地方，给安置区的生态环境带来了较大的压力。水土流失、生态污染等问题如果得不到有效处理，无论是对安置区的环境保护，还是对居民的生活与健康，都会造成负面影响。基于这一背景，本文分别从完善移民安置环境保护法律法规、建立多部门协同管理机制等方面，就如何做好安置区环境保护工作提出了几点建议。

关键词

水利水电工程;移民安置;生态环境;协同机制

中图分类号： F426.91                   文献标识码： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 14 . 97

0 引言

水利水电工程的移民安置工作中，除了要做好安置区房屋建筑、公共基础设施等方面的修建以外，还必须考虑环境保护问题。例如我国的三峡工程，累计迁移人口多达100万，涉及将近1700个自然村。这些居民迁入安置区后，其生活、工作都会对当地的生态环境产生影响。随着我国水电事业的成熟发展，关于安置区环境保护的相关研究也成为热门课题。在充分了解移民安置对环境带来多方面影响的基础上，剖析问题成因，进而制定相应的策略，才能让安置区的环境得到保护，安置区的人民更好的生活。

1 水利水电工程移民安置的环境影响

1.1 对生态环境的影响

安置区修建房屋、道路等，都会占用原来的耕地、林地。而安置区作为移民的新家园，对于土地、植被的占用将是永久性的。一旦植被遭到破坏，原来稳定的生态系统也会受到影响，生物多样性降低。移民安置后，人口密度增加，甚至有可能超过环境容量的上限，对生态环境带来的破坏影响也会加剧。例如安置区的居民在日常生活中会产生大量的生活垃圾，在基础设施建设中也会制造出大量的建筑垃圾。这些垃圾没有得到有效地、及时地处理，也会使得安置区的生态环境恶化。

1.2 对水环境的影响

在安置区的房屋及基础设施建设中，会产生较多的生产废水。例如抽取地下水、河流水冲洗混凝土搅拌机，产生的废水直接排入农田或河流，造成了污染。移民安置妥当后，每天也会排放大量的生活污水。正常情况下，生态系统具有污水自净功能，但是由于生活污水的急剧增加，已经远远超出了生态系统的净化限度，而生活污水中的氮磷含量增加，会导致河流、湖泊中藻类疯长，导致水质严重恶化，水环境遭到破坏。

1.3 对水土保持的影响

水土流失是移民安置对当地生态环境产生的最直接、最明显的影响。造成安置区水土流失的原因主要来自两个方面：其一就是房屋建设、道路铺筑等工程活动中，会大量的砍伐原有的植被，占用了原来的耕地。土壤裸露出来，在遇到降雨天气后，土壤随着雨水汇入河流中，出现了水土流失。其二是安置区的移民为了生活生计，会在安置区周边重新开垦荒地、林地，作为农田。如果没有提前做好规划，或是后续的保护工作不到位，也会导致水土流失。

1.4 其他方面的影响

除了上述几方面的主要影响外，在移民安置中还存在其他形式的环境破坏。例如现场施工可能会产生大量的扬尘，机械施工时排放的燃油废气等，会对周边的空气质量带来负面影响。如果安置区周边已经有建成的村子，在安置区的房屋建筑施工时，也会产生较大的噪声污染，对周边村民产生影响。

2 水利水电工程移民安置环境保护存在的问题

2.1 配套的法律制度不完善

目前水利水电移民安置已颁布实施了一系列法律法规和技术规范，但是在移民安置环境保护方面仍然存在欠缺。例如正在执行的《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》中，“水电工程移民安置规划大纲编制要求”无环保工作安排。造成移民安置区环保设计、竣工环保验收等工作没有统一的标准，受人为因素影响较大。在没有法律制度做后盾，没有技术规范做指导的情况下，移民安置过程中很容易出现不恰当的操作，引发了环境破坏问题。

2.2 专业的环保管理人员匮乏

移民安置必然会导致原来生态环境的改变，需要考虑的是如何将这种影响降至最低，或是如何在移民妥善安置后做好环境治理。这些工作的开展，需要一支专门的环保管理队伍。但是目前来看，许多水利水电工程的移民安置工作，将重点还是放在了居民搬迁、房屋修建等方面，而对于环境的保护则没有给予高度的关注。例如安置区的房屋建设中，大量采伐周边的林木，导致林地被毁，地表裸露，由此带来了水土流失问题。

2.3 各部门的责任分工不明确

在移民安置中，除了主管部门外，还会涉及当地的环保部门、移民项目法人单位、安置区工程设计单位和工程施工单位等。这些部门相互之间缺少信息沟通，且责任划分不明确。特别是对待环保问题上，不愿意主动承担起相应的责任。由于管理上存在诸多的漏洞，无法全方位的保障安置区生态环境。例如，在道路施工中，因为没有环保部门的监管，施工单位为了自身方便或是节约成本，让道路直接从耕地、林地中穿过，不仅违规占用耕地、林地，也破坏了植被。

2.4 移民本身缺少环保自觉性

移民从原来的家园搬迁到新的安置区后，短时间内没有形成“乡土认同感”。没有真正把安置区当成自己的家乡，在日常生活中不能严格规范自身的行为。调查发现，许多安置区的街道旁、河流中，充斥着大量的生活垃圾。没有自觉维护家园环境的意识，也是移民安置中环境保护需要重点解决的问题。

3 水利水电工程移民安置环境保护策略

3.1 完善移民安置环境保护的法律法规和技術规范

移民安置对民生、对环境都影响重大，必须要严肃对待。为了确保移民安置能够顺利开展，尽量减少因为违规操作导致的环境破坏问题，有必要完善与之相关的法律制度。例如，早在2014年5月，环境保护部、国家能源局发布了《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》，要求“切实做好移民安置环境保护工作”。国家能源局也正在组织编制的《水电工程建设征地移民安置规划大纲编制规程》、《水电工程建设征地移民安置规划报告编制规程》。今后除了要继续做好法律法规的补充与细化外，还要将其落实到移民安置的具体工作上，发挥法律的约束作用，提高环境保护成效。

另外，在安置区环境保护的技术规范上，也要求根据各安置区的具体情况，编制针对性的规范文件。例如编制《项目环评报告书》和《建设征地移民安置规纲及规划报告》中，应充分论证移民安置方式环境适宜性。从不同移民安置方式对环境的影响、安置区环境承载力、对社会经济发展的影响等角度，详细分析各移民安置方案的优缺点，推荐可行的移民安置方案。

3.2 组建一支专业化的环保管理队伍

移民安置是一项艰巨、浩大的工作，既要保障移民的生活、工作不会受到太大的影响，让移民能够适应新的环境，同时又要照顾到安置区及其周边的生态环境。为了确保这些工作都能够有条不紊地推进，必须要成立一支专门的环保管理队伍，统筹做好前期的环保规划、中期的环保监督，以及后期的环保运维等各项工作。例如，通过科学编制环保规划，确定安置区的环境容量，将人口密度控制在一定范围内，避免因为人口密度过大造成环境的严重破坏。后期移民安置妥當后，环保管理队伍也要负责做好生活污水无害化处理，以及水土保持等工作，在安置区环境保护上发挥重要作用。

3.3 引进责任机制，落实部门协同机制

为了避免各部门相互推诿责任导致环境监管漏洞的情况，应当引进责任机制，明确安置区环境保护的责任分工，这样就可以让各个部门厘清职责且做到相互配合，共同为安置区的居民营造山清水秀的良好环境。移民安置的主管部门应树立科学可持续的发展理念，统筹兼顾地方经济与社会发展、环境保护间的关系，使移民安置与新农村建设有机结合，实现企业和地方的共同发展、和谐共赢。地方环保部门要履行好指导、监督的责任。既要通过现场监督，防止在安置区房屋、道路建设中出现违规开垦荒地、占用林地等行为，让施工计划外的植被与生态不受破坏。同时又要履行监管责任，在移民生活步入正轨后，也要监督是否有生活污水随意排放，生活垃圾随意丢弃等行为。如果有类似问题，也要通过修建生活污水处理厂，建立生活垃圾投放点等措施，做好环境保护。

3.4 做好宣传教育，引导移民维护安置区环境

安置区的生态环境与移民的日常生活息息相关，因此也需要广大的群众，积极的配合有关部门，在环境保护中尽一份力。通过开展宣传教育，切实增强移民的自觉性。例如主管部门在安置区的主要街道放置了垃圾桶，需要居民配合将生活垃圾投放到这些垃圾桶中。然后由专人将这些垃圾统一转运到安置区的投放点，实现生活垃圾的日产日清。另外，也要引导移民规范自身的行为，例如禁止为了个人私利，偷偷开垦荒地。通过动员所有移民都自觉地维护好安置区的环境，才能让新生活更加健康、和谐。

4 结语

在水利水电工程中，坚持工程建设、移民安置和环境保护工作并重的方针，加强水库移民规划与前期工作，才能在保护好生态环境的基础上，妥善做好移民安置工作，保障移民生活质量。通过完善法律制度和技术规范，为移民安置及环境保护提供外部保障;通过明确部门职责分工，严格履行监管责任，不留环境管理死角;通过引导公众参与，杜绝环境破坏与污染问题。只有多措并举、多管齐下，才能高质量完成移民安置的环境保护任务。

参考文献

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