1+X证书制度下现代农业职业技能等级证书开发策略探讨

伍洋

摘要    2019年国家出台“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点实施方案，创新提出1+X证书制度设计，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革。本文从1+X制度运行管理机制、职业技能等级证书定位出发，分析现代农业领域人才类型特征，提出扩大培训评价组织遴选范围，围绕现代农业工作领域确定职业技能考核范围、以农业产业链各环节人才需求为依据制定職业技能等级标准的现代农业职业技能等级证书开发策略。

关键词    1+X证书制度;现代农业;职业技能等级

中图分类号    C795        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0243-02

为深入贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，加强技术技能型人才培养模式改革，进一步科学合理制定技术技能型人才评价办法，拓宽技术技能型人才成长通道，增强学生高质量就业、灵活创业本领，2019年国家出台了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，创新提出1+X证书制度设计，将学历教育、职业培训与职业技能等级评价三者进行了有机融合。此后国家还相继出台了《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》《职业院校全面开展职业培训，促进就业创业行动计划》《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》等多个文件，将1+X证书试点工作和复合型技术技能人才育训工作推向新的高度。现代农业作为20个国家技能人才紧缺领域之一，被列为1+X证书制度重点试点范围，如何合理开发现代农业领域职业技能等级标准和证书，有效推动职业院校开展1+X证书制度实施值得深入研究和探讨。

1    1+X证书制度运行管理机制

1+X证书制度是一项促进复合型技术技能人才育训模式和评价模式改革的制度创新设计，按参与主体划分，包含了行政管理部门、培训评价组织、职业院校和学生或参与培训评价的社会学员4项主体，他们共同参与，承担不同任务，形成完整的1+X证书制度运行管理机制。

1.1    行政管理部门

作为1+X证书制度推广实施的领导者，重点做好统筹协调、规范引导和监督管理工作。做好各项制度的顶层设计，协调各部门关系，统筹安排各项目工作实施步骤。规范遴选培训评价组织和试点职业院校，有序引导培训评价组织开发证书，规范建立国家职业教育“学分银行”制度。建立健全监督管理服务机制，有效监督培训评价组织和职业院校各项培训评价工作，落实行业新技术、新规范、新要求对接职业技能等级标准，确保技术技能人才的高质量培养和职业技能等级证书的社会认同感。

1.2    培训评价组织

作为职业技能等级证书和标准的开发主体，牵头行业领域内优秀企业和技术专家，对接行业新技术、新规范、新要求做好证书开发工作，同时开发相应的教学资源，开放实训平台，指导职业院校和考核站点做好建设、培训和评价工作。坚持公正合理原则，以培养优秀技术技能人才为出发点，依法依规颁发职业技能等级证书，对证书质量、声誉负总责。

1.3    职业院校

职业院校作为1+X证书制度实施的主体，重点在于对在校学生培育和行业技术人才的培训，通过职业技能等级标准对接融合、师资队伍建设、教材资源开发、教学方法改革、实训平台建设、校企合作等措施全面提高人才培养质量，增强学生就业创业能力，为行业发展提供充足的人力资源保障。同时积极探索建设国家职业教育“学分银行”制度，为职业技术技能人才成长搭建平台[1]。

1.4    学生或参与培训评价的社会学员

作为培育对象，既是1+X证书制度的重要参与者，也是重要监督者。通过对照标准，合理制定职业生涯规划，努力学习各项知识技能，增强就业本领，提高综合素质。同时在学习考核、择业就业过程中不断反思，积极发现制度运行过程中的问题，形成制度运行的有效监督[2]。

2    职业技能等级评价制度对现代农业发展的作用

根据2019年9月印发的《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》，我国将逐渐规范并最终形成准入类职业资格、职业技能等级评价、专项职业能力考核三类职业技能人才评价模式。其中职业技能等级评价作为各行各业主要采用的人才能力水平评价模式，对从业者职业素养、专业知识和技术技能等方面进行综合评价;职业资格证书将仅保留少量与国家安全、公共安全、生命财产安全密切相关的职业工种，如会计师、律师、医师等;而专项职业能力考核则作为一种补充，对一些特殊技艺技能水平进行评价。

对于现代农业领域而言，职业技能等级评价将成为最广泛采用的人才评价模式，突出职业能力与岗位需求对接，强调技能标准随行业发展水平更新，因而将具有更强的现实意义，对推动农业现代化发展有显著作用。

2.1    提高证书含金量，增加社会认可度

职业技能等级标准及证书采用的是社会化培训评价组织开发策略，行业企业将以主人翁的身份参与到制度改革实施过程中，他们更加强调社会、行业需求，更加关注评价对象是否复合行业发展趋势，从实际岗位、任务角度出发，强调考核评价内容的代表性和先进性，从而使职业技能等级证书具有更高的含金量和更广泛的社会认可度。

2.2    激发学生潜能，满足能力提升需求

农业是一个生产周期长、操作应用性强、知识技能面涵盖广的行业领域，一般人员很难快速成长为行业能手，因而从业者需要耐心面对较长的成长发展周期。职业技能等级标准以水平等级形式制定，在一定程度上可以给人才发展方向提供指引，从业者可以根据学习工作过程中遇到的各种能力提升需求，对照标准寻找方向，寻求学习提升办法，这将为现代农业领域技术技能人才的成长提供很大的帮助。

2.3    促进技术水平更新，提高农产品质量

职业技能等级证书着重强调新技术、新工艺、新规范、新要求的融入，对于农业行业来说，这也是实现农业现代化发展的需要。随着现代农业领域的各种职业技能等级标准开发、证书的使用推广、业界的广泛认可，其中涉及的各项技术措施、设备条件、产品标准也将被广泛应用于农业生产实践中，从而促进技术水平更新，提高农业生产水平。

2.4    促进职业院校资源整合，提高人才培养质量

职业院校作为职业资格证书培训的实施主体，为保证培训效果，需要大力整合各项资源，改革教学方式方法，提升教师技能素质水平，加强校企合作，改进实验实训设备条件，从而为高质量培养技术技能人才提供保障。

由此可见，在现代农业领域制定若干职业技能等级标准，开发相应证书，将可为现代农业行业输送更多优秀农业技术人才，对尽快实现我国农业现代化发展起到重要作用。

3    现代农业领域职业技能等级标准开发策略

职业技能等级证书制度施行要想获得业界认可，成为行业标杆，必须对各岗位各类型职业技术人员进行客观、合理、规范的评价，为复合型技术人才成长提供指引，依托1+X证书制度试点运行管理机制可采取以下开发策略。

3.1    扩大培训评价组织遴选范围

职业技能等级评价是一项落实国家“放管服”政策，采用开放性社会化方式进行人才评价。因此，培训评价组织的遴选是重要的前提保障。但介于我国农业企业零散化、农村化等特点，在缺少合适龙头企业承担培训评价组织任务情况下，可以考虑将培训评价组织遴选扩大到以下范围。一是行业协会。允许具有较强社会影响力的农业行业协会承担培训评价组织任务，由行业协会组织企业社员，聘请专家共同研究制定现代农业职业技能等级标准，开发培训教材，指导考核认定等工作。二是行业主管部门。允许各级别各类型的农业主管部门、农业产业园区管委会等承担培训评价组织任务。因为他们不仅承担管理、指导、服务任务，更对农业行业发展有清晰长远的认识，而且自2011年国家实施新兴职业农民培训工程以来，这些机构开展了大量新型职业农民培训组织工作，积累了大量宝贵经验，这些因素都有助于牵头组织行业企业、专家，开发职业技能等级标准，开展培训指导、教材开发、考核评价等各项工作任务。三是农业科研推广单位。虽然大部分农业科研推广单位属事业性质，但由于农业具有很强的实践性特征，所有应用研究都必须来自一线，研究成果也必须推广到一线。因此，农业科研推广单位对现代农业技术技能型人才也有很大的需求，对现代农业技术技能型人才标准也有清晰的判断。同时，作为研究机构，农业科研推广单位拥有一批高文化、高素质、高技能的专业人才队伍，对承担职业技能培训评价组织任务奠定了良好的基础[3-4]。

3.2    围绕现代农业工作领域确定职业技能考核范围

职业技能等级证书评价制度的重要目标之一是要优化复合型技术技能型人才培训和评价模式。因此，在开发职业技能等级标准过程中需要重点考虑复合型技术技能人才标准。根据农业各岗位工作性质和要求，基本可以分为3个工作领域。一是技术操作领域，指工作在农场基地，从事农业种养殖生产、基地管理工作的技术人员，对直接作用于种养殖对象的各项操作技术掌握娴熟;二是技术服务领域，指服务于农场基地、农户，提供专业技术解决方案的技术人员，如农业机械应用与维修、农业病虫害防治、动植物营养诊断、农业园区规划设计等;三是经营管理领域，指不直接从事农业生产，但以经营、管理、服务农业生产为主要工作内容的技术人员，能够有效地综合调配土地、人工、产品、渠道等各类资源，从而为农业生产带来直接的经济效益。随着农业现代化的发展，新时代背景下的职业农民应是能够同时从事3项工作领域的复合型技术技能人才[5-6]。因此，对于职业技能等级评价标准而言，应该把3个工作领域内容同时融入各个等级中，只是在难度标准上做出区分，从而突出复合型技术技能型人才评价特点。

3.3    以产业链各环节需求分解工作任务制定等级标准

职业技能等级标准一般分为初级、中级和高级，每个等级都涵盖三方面工作领域内容，再依次分解工作任务，明晰各工作任务边界范畴，依据产业链各环节工作需求分解工作任务是有效途径之一。农业行业依据产业链大致可归纳为农业规划设计、种苗繁育、养护管理、农业资材使用、农业机械操作与维修、农产品采收与加工、农产品贮运、农产品营销等8个方面。围绕这8个方面分解、筛选相对独立且具有典型性的单项任务，制定考核评价课目或项目，提出职业技能等级要求，从而形成一条完整的职业能力等级标准[7]。例如，农业技术操作工作领域，筛选种苗繁育工作任务，以植物组织培养为考核评价项目，评价以技术员最终接种数量为等级评判标准。从广义农业概念来说，还涉及果树、蔬菜、花卉、林木、畜牧、宠物等多个细分农业行业，虽各有不同，但3项工作领域和8个方面的工作任务基本一致。因此，在此基础上各细分行业需要根据不同特点展开广泛调研，穷举筛选考核评价项目，对接国家职业技能标准或培训评价组织制定的行业评价规范制定合理的职业技能等级标准[8-9]。

4    结语

职业技能等级证书开发是一项系统性工程，需要不同行政部门、培训评价组织、职业院校和行业企业共同参与，彼此协调、平衡利益，因而任重道远。然而现代农业是国家发展的重点领域，需要更多知农、爱农，以兴农、强农为己任的复合型技术技能人才，为此需要付出更多努力，以严谨的态度抓紧现代农业职业技能等级证书开发，尽快为人才培养指明方向，为加速我国现代农业发展提供助力。

5    参考文献

[1] 教育部，国家发展改革委，财政部，市场监管总局.关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案[EB/OL].[2019-04-10].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201904/t20190415_ 378129.html.

[2] 国务院办公厅.职业技能提升行动方案（2019—2021年）[EB/OL].[2019-05-18].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/24/content_5394415.htm？trs=1.

[3] 职业能力建设司.人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见[EB/OL].[2019-08-19].http：//www.mohrss.gov.cn/wap/zc/zcwj/201909/t20190905_332890.html.

[4] 教育部办公厅等十四部门.职业院校全面开展职业培训，促进就业创业行动计划[EB/OL].[2019-10-16].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/19/content_5453367.htm.

[5] 覃川.1+X证书制度：促进类型教育内涵发展的重要保障[J]中國高教研究，2020（1）：104-108.

[6] 孙善学.对1+X证书制度的几点认识[J].中国职业技术教育，2019（7）：72-76.

[7] 徐凤，李进.1+X证书制度在职业教育创新发展中的价值及试行路径研究[J].中国职业技术教育，2019（27）：9-12.

[8] 樊梦瑶，张亮.改革开放四十年我国农民职业化培育的变迁与展望[J].成人教育，2019（10）：43-47.

[9] 陈家斋，吴坤龙，高春娟.农民高等学历教育与职业培训互通共融的实施路径与对策[J].高等农业教育，2019（5）：114-117.