汇聚合力建起来 稳步推进强起来
——南京市雨花台区委离退休干部工委推进机关离退休干部党组织建设

文＞＞＞本刊记者 张 通讯员

2019 年12 月，雨花台区委离退休干部工委召开区级机关离退休干部党组织建设推进会

2019 年11 月21 日，南京市雨花台区委离退休干部工委首批报备的16 家离退休干部党支部全部通过省委老干部局“六有一提升”达标验收复核。

区委组织部副部长、老干部局局长、离退休干部工委书记俞蓉说：“那段时间，我想得最多的是如何化解机关单建离退休干部党支部难的问题，真正实现机关离退休干部党组织全覆盖。这项工作重点在机关，难点也在机关。”

转认识抓重点，汇聚合力建起来

单独建立离退休干部党支部重点难点在机关，是因为离退休干部党员大部分是离退休机关干部。俞蓉和副局长陈建平分别带队深入区机关53 个部门，通过座谈交流、问卷调查、个别访谈等形式，对区级机关离退休干部党组织设置、班子建设、发挥作用等内容进行调研。“目的是摸准弄清全区机关部门党组织数、党员数，厘清应建尽建数，收集对单建离退休干部党支部的意见建议。”俞蓉说。

调研发现，全区机关离退休干部党员639 人，符合单建条件的支部33 家，其中已建16 家，17 家未单建离退休干部党支部。“调研也发现不少单位因认识有偏差，导致离退休干部党支部单建率不高，这也是难点在机关的原因。”俞蓉说。

俞蓉所言的“认识有偏差”主要集中在四个方面：

一是没有必要单建离退休干部党支部，老党员退休，主要是颐养天年，在身体条件允许的情况下参加组织生活即可。二是单建离退休干部党支部会给在职同志增加工作量，不仅要调整党组织隶属关系，而且要派选联络员帮助老同志安排支部工作，整理相关活动记录等，多设一级组织就多一份工作任务。三是离退休干部党支部书记不计入档案，党支部书记难选。四是老干部普遍年龄大、体弱多病，考虑到出行安全等因素，各单位对组织老干部活动有顾虑。

区委离退休干部工委与区级机关工委多次召开专题研讨会，专门研究化解机关离退休干部党支部单建难的问题。

“我们重点是抓三个‘点’：堵点、重点、散点。汇聚‘三主’（组织部主导、区级机关工委主推、区委离退休干部工委主抓）合力，精准化解党支部设置难。”俞蓉说。

疏通堵点灵活建。采用“两条线”解决党组织隶属不清、责任不明的问题。即：设党（工）委的机关部门向所在党（工）委请示，直接成立离退休干部党支部，其教育管理监督职能归口其党（工）委；不设党（工）委的机关部门统一向区级机关工委请示成立离退休干部党支部，其组织关系统一隶属机关工委，日常教育管理监督责任归党组或部门领导班子。

瞄准重点升格建。对党员人数超过100 人和超过50 人不足100 人的单位，采取升格基层党组织的办法，先向上级党组织报批成立基层党委和党总支，然后再根据离退休干部党员人数直接设置离退休干部党支部。例如，区纪委在职党员人数加离退休干部党员人数已大于50 人，他们按照升格建的相关规定，先成立党总支，再设置离退休干部党支部。

兼顾散点联合建。针对有的单位离退休干部党员人数少、年龄大、身体不便等客观情况，采取与在职党员合建党支部单设党小组的形式，使每一名离退休干部党员都有组织、在组织。

截至2020 年2 月，该区17 家未单建离退休干部党支部的区级机关全部成立离退休干部党支部，实现了区级机关离退休干部党组织全覆盖。

抓督促重帮带，稳步推进强起来

在单建离退休干部党支部推进过程中，区委离退休干部工委深入各机关部门送政策、送理论、送制度，指导开展党员选举大会、支部班子配备、党支部书记及在职联络员选取等重点工作；出台《雨花台区基层离退休干部党组织建设指南》，提供党支部设置相关的请示、报告、公告等公文范本；制定下发《基层离退休干部党建工作六化二十二条》，为有序有效推进离退休干部党组织建设提供了制度保障。

“之前有的单位叫老干部党支部，有的叫老党员支部等，我们统一为‘×××（单位）离退休干部党支部’，规范党组织设置流程，推进党组织建设标准化、规范化。”俞蓉说。

区档案局离退休干部党支部单建时要选举党支部班子成员，部分老同志因身体原因无法到场，到会人数达不到五分之四的人数要求，导致迟迟不能召开选举会议。区委离退休干部工委及时请示组织部，得到明确回复：对于离退休干部党员这个特殊群体，党员选举可以灵活一些，对因身体原因不能到会的党员，可通过电话征求意见的方式进行选举。如此，该支部班子成员顺利产生。

区人社局离退休干部党支部书记一直由在职党员担任，一些担任过党内职务、有工作经验的老同志总是以“能力不足、不能胜任”等婉拒担任党支部书记。类似的情况在其他支部也有出现。区委离退休干部工委组织老同志召开座谈会，强调成立离退休干部党支部的目的是给老同志搭建平台，让老同志自己管理自己，融洽老同志之间的感情，更直接地服务老同志。老同志疑虑消除，各支部书记很快产生。

区科技局离退休干部党支部党员王正东曾经参加过儿童团，因为历史原因，这段经历未能入档。退休后，他从报纸、杂志等相关媒体收集儿童团的材料作为他工作经历的佐证。“我就想让党组织还原我完整的工作履历，不给人生留遗憾。但因为退休了，单位领导更换较为频繁，我不熟悉，又担心别人说我沽名钓誉要待遇，不好意思开口，只能拖着，这事就像一块石头压在我心里。单建党支部后，有了自己的党支部，我把我的事情向党支部作了汇报，党支部逐级反映，区委组织部指定区委老干部局专门成立调查组，翻阅档案，查找相关政策，两周就给了我书面答复，有‘家’的感觉真好！”

新冠肺炎疫情暴发后，区人大常委会离退休干部党支部书记蔡遗春向支部党员发出捐款捐物倡议，带头捐款2000 元，党支部21 名党员捐款23700 元。他说：“以前碰到大灾大难，想尽点微薄之力，可捐款时经常遇到专用账号汇款等复杂程序。现在我们有了自己的党支部，开个会商量一下，发出倡议，事情立刻就能办。”

区教育局离退休干部党支部书记孙刚介绍：“没有单建党支部之前，我们是区教育局机关党支部下的党小组。离退休干部党支部成立之后，我们多次召开支委会，研究工作思路，决定在加强党员党性教育和支部自身建设外，重点是在关心下一代工作上有所作为。”支部牵头，整合资源，建起一支关心下一代工作志愿者队伍，进校园开展各种教育、帮扶活动，还成立“名特优教师工作室”，加强对年轻教师的培养，“党支部的成立，为我们老党员发挥作用提供了一个更好的平台，关系顺了，劲头足了，老党员乐于奉献的积极性充分调动起来。”

“下一步我们将继续优化‘新建支部’，提升‘已建支部’，推广‘试点支部’，继续加强思想政治建设，不断提升离退休干部党支部建设标准化、规范化、信息化、家园化水平。”俞蓉说。