在扶贫帮困上攻坚克难

顾冰

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胡卫，全国政协委员，民进上海市委会专职副主委，曾任上海市教育科学研究院副院长、研究员，并兼任中国民办教育协会常务副会长，中华职教社理事。

2020年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。各民主党派围绕中共中央决策部署，立足经济社会发展新形势，紧扣全面建成小康社会的目标任务，调查研究察实情，实事求是建诤言，助力决战脱贫攻坚。在这场攻坚战役中，许多民主党派成员都是亲历者与实践者，这其中也有全国政协委员、民进中央委员、民进上海市委会专职副主委胡卫的身影。

调查研究是谋事之基和成事之道

出于学者的职业习惯，通过全面调研、现场走访、专家论证、专题会议等形式，胡卫围绕主题、探讨交流、梳理总结，同时收集大量的实证资料，在充分运用所掌握的第一手资料及数据基础上，撰写了大量两会提案和议政建言文章。在他看来，这是不断聚焦实际问题和寻求对症良策的过程。

“很高兴，在有关方面的支持和推动下，这几年里，我得以随全国政协调研组先后调查了15个省区市，分别就职业教育、民办教育、农村留守儿童教育、家庭家风家教建设等脱贫攻坚面临的突出问题开展专题研究，走访了许许多多三四线城市、中西部农村、边疆少数民族聚居区以及连片特困地区，这使我对贫困现状有了更多认识，对脱贫举措有了更深思考。” 在接受记者采访前，胡卫刚好在修订拟向今年两会提交的多份涉及扶贫方面的提案。由于连续熬夜，加上公事繁重，胡卫的神色稍显疲惫，而当话题转向如何进一步发挥教育在精准扶贫、精准脱贫中的作用时，他的精神状态便又随即亢奋了起来。

2016年，中共中央委托各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作，民进中央对口支持湖南省打赢脱贫攻坚战。胡卫受聘担任民进中央脱贫攻坚民主监督领导小组顾问。仅2018年，他就先后五次赴湖南省衡阳市和怀化市，深入贫困地区及村头巷尾，坚持以问题为导向，为这些地区驱穷致富出谋划策、牵线搭桥。期间，他陪同民进中央领导进行督查调研，随民进中央、财政部联合调研组，赴湖南省通道侗族自治县以“教育扶贫财政投入保障机制”为重点开展脱贫攻坚民主监督调研，并向湖南省有关方面反馈了监督意见。同时，他还赴贵州等地调研脱贫攻坚工作。“只有通过多地调研采集样本，才能发现普遍性问题，使问题的呈现更清晰，提出的对策更加精确、更富有针对性。”他在致力脱贫帮困问题上是这么思考的，也是这么行动的。

黎庶福临描盛世，乡村变化绣苍穹。作为一名曾经的专业研究人员，胡卫在不同场合多次表示，调查研究是谋事之基、成事之道。他认为，只有做好扎实、深入、细致的调研，才能提出切合实际、富有针对性的对策建议，真正做到选题准、调研深、情况明、分析透、建议实。基于长期的一线调研和深入思考，他撰写了一系列高质量的调查报告，有些报告以内参专报形式为宏观政策制定提供了咨询服务，有些报告则转换为在全国两会上的优秀提案，引起了高层的关注和重视。

在调研精准扶贫工作时，胡卫建议，“乡村要振兴，首先是要发展产业、振兴经济；其次要加强农村治理体系建设，包括加强基层党组织的建设，新型乡村文化，推进融合传统乡绅文化及耕读传家文化的新型乡村文化建设；第三要重视教育扶贫，特别是要通过普及高中教育和提升职业教育质量来促进农村的建设和发展”。

打造职业教育校际合作新高地

扶贫先扶智，治贫先治愚。“当前，扶贫的重点是要把连片特困地区的教育发展好，让贫困地区的孩子们接受良好教育，切断贫困代际传播的根源。”在胡卫看来， “对于贫困家庭子女和从欠发达地区出来的新生代农民工来说，中等职业教育是离他们最近的公共服务供给，也是短期内脱贫最可行的政策救济渠道”。

“过去一个时期，我国义务教育均衡发展，走的是‘先城市后农村的道路，城市率先发展，农村逐步跟进，大中小城市梯度形成了一批重点校、示范校、量级校，聚集了越来越多的优质教育资源。”胡卫认为，现在是时候加快提升广大农村地区义务教育的办学水平和教育质量了。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“各级各类城市优质学校要肩负起支持农村薄弱学校的社会责任，责无旁贷地向薄弱学校输出资源，加强对农村受援学校教学和管理工作的指导、帮扶、监测，促使农村学校的教育质量和办学水平不断提高。”

事实上，胡卫先后数十次赴贵州省、湖南省就脱贫攻坚专项工作开展联系和指导，其中有一项他十分看重的工作就是推动教育扶贫。在他的大力协调和联系指导下，民进上海市委会将职业教育作为脱贫攻坚精准扶贫的突破口，一直致力于推动沪湘两地职校开展校际合作项目。“我们经过反复论证后，确定了校际合作整体协议框架与内容，将‘产教融合，校企结合，工学交替，知行合一理念贯穿全过程，将以往单纯给钱给物的‘输血式，改为职业教育校际合作的‘造血式，旨在依托上海职业教育各校的资源，全面打造湖南乃至全国中等职业学校的高地。” 在回顾过往调研的同时，他为系列教育帮扶工作作了精准总结。

扶贫贵在行动。2018年，在胡卫的推动下，民进上海市委会依托上海市教委的大力支持，不仅帮助湖南省9个市县的25名贫困学生在沪免费接受职业教育，而且沟通联系并选择了上海市杨浦职业技术学校、大众工业学校这两所上海顶尖的职业学校，与湖南省衡山县职业中专开展校际合作，签署两地三校校际合作协议，挂牌成立校际合作共建基地，并切实推动相关项目落地生根。“我们选择发达地区一些标杆性中等职业学校，去扶持、帮助薄弱地区的对口学校进行目标规划、专业建设、课程开发和师资培训，着力提升办学能力，實践证明，这种做法是富有成效的。”在此基础上，2019年民进上海市委会又对口湖南省长沙市、张家界市开展校际合作，促成了沪湘两地7所职校的多个合作项目。

2020年，新冠肺炎疫情突然席卷全球，考验着各地的公共卫生应急管理体系和基层社会治理体系。在这关键时刻，如何适应环境变化深入推进沪湘两地职业教育校际合作，胡卫又有了新的思考。他认为，新形势下，两地需要进一步扩大合作学校范围及专业类别，并依托上海民进教育和医卫界别的资源条件，探索建立医学类专业备选学校目录，遴选出相互匹配、各具优势的学校，以加强乡村基层医疗卫生服务能力建设为出发点，联合培养乡村医生、家庭医生、基层公共卫生服务者等致力于基层卫生事业的职业人员，共同提升贫困地区学校医卫专业基础能力，为当地自主开发和逐步积蓄医疗卫生人力资源夯实基础，助力建立城乡统一的应对突发公共卫生事件的防范机制和农村网络治理体系，防止因病返贫、因病致贫。

为此，胡卫提出，对受新冠肺炎疫情影响而暂时无法就业的人员，应该“一个不少”地实施职业培训，提升其职业素养和技能水平，以“使无业者有业，使有业者乐业”，同时缓解企业出现“技工荒”等现象。两会前夕，他就此专门撰写并提交了《经济转型呼唤职业教育升级》《加强农民工职业技能培训，打造技能产业工人》等提案。在胡卫看来，职业院校只有把教学活动置于职业场景中，用真实的技术、真实的设备、真实的案例、真实的项目来开展教育，才能取得实效。

以做科研的态度去攻坚克难

正所谓“精准扶贫不畏难，穷根欲拔力攻坚”。作为参政党成员，胡卫多次参加民进中央开展的脱贫攻坚民主监督活动，并组织民进上海市委会赴湖南、贵州等地开展教育精准扶贫，他经历了从“学习考察”“初步尝试”到“另辟蹊径”“卓识远见”的心路歷程。刚开始调研时，对他来说也曾经“压力山大”，当地群众经常带有负面情绪，并用怀疑的眼光和质疑的声音面对督查人员。在这种情形之下，听取当地基层代表提出的对策建议，有时也往往流于形式，乏善可陈。

作为一位富有社会责任感和同理心的政协委员，“心里总想着为贫困地区做点事”的信念，支撑着胡卫一路走来。在他看来，只有将心比心、换位思考，以解决老百姓切身利益问题为出发点，并因地制宜、实事求是，通过督查调研发现真实命题、提出可行对策，才能找到帮扶的着力点和切入口。胡卫在接受访谈时，不无动情地说：“每当看到湖南等地职业学校师生期盼的眼神，听到当地学校负责人和基层干部朴实的话语，我就觉得自己一定要多做点什么，以帮助他们摆脱目前的生活状态。不然，内心总有一种负疚的感觉。”

胡卫深耕教育领域三十多年，是一位学业和事业都颇有成就的人士。在参政议政上，他善于将自己在体制改革、职业教育、学前教育等方面的研究成果与脱贫攻坚民主监督工作结合起来思考与实践。他通过调研发现，贫困地区经济不发达与当地职业教育发展不充分相互关联等问题，为此，他曾针对问题再次深入开展实地调研。在这个进程中，他显示出既务实又坚决的一面，他说：“我要以做科研的态度，在扶贫帮困上攻坚克难。”

“每次调研，根据主题内容不同，我们都会组建相关专业的高质量会内外专家智库，吸纳有项目管理受训背景和工作经验的人才进入工作团队，加强民主监督工作培训，分组分批随访暗访，召开专题议政沙龙，集思广益形成意见建议，反馈当地政府以及相关职能部门，在上海民进、湖南民进及当地统战部门和教育主管部门等多方参与的协商议政过程中形成共识，并找到帮扶合作平台、项目、举措。只有这样，才能精准扶贫、精准脱贫，达到民进上海市委会参与脱贫攻坚民主监督的预期目标。”在整个访谈中，他一直强调，民主党派民主监督的工作是调查研究的过程，是聚焦问题的过程，同时也是协商议政、服务社会和建言献策的过程。上海民进组织的自身建设在这个过程中得到提升，会员也通过这一途径使得自身专业特长和参政履职得以紧密结合。

近年来，民进上海市委会还组织讲师团赴贵州支教讲学、开展各类教育培训活动数百场，讲师团成员除上海本地中学校长和骨干教师以外，还有来自民进华山医院支部的医卫专家、上海开明画院的书画家以及企业家联谊会的代表。同时，讲师团还将当地受训对象从乡村中小学教师拓展到职业师资和幼儿教师，宣讲内容从传统语数外、音体美，扩大到卫生保健、文化旅游、产品营销等，符合农村本地特色的经济、产业、民生等扶贫项目。“结合当地农业产业特色办好涉农产业，为当地企业培养实践能力、动手能力、适应能力较强的技术工人，也为当地培养掌握种植养殖技术、懂经营、能管理、会营销的专业人才。”胡卫表示，“通过这样一种面对面的传道授业，我们要把上海的先进理念带到农村地区，扎根在基层教师的心中”。

精准扶贫不是一句空话。在胡卫身上，可以看到，一位具有国际视野、使命意识的教育家，对教育扶贫的深入思考和积极实践；同时，也可以真切感受到，在这片热土上，他将优质教育带到薄弱地区所做的种种努力。这样的教育拓荒者越多，民族越有希望！